Решение по делу № 2А-211/2023 от 17.08.2023

дело № 2а-211/2023

УИД 65RS0002-01-2023-000218-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск-Сахалинский 17 августа 2023 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным бездействия в не приведении здания и территории отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства и возложении обязанностей,

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд поступило административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области.

В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом указано, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проведена проверка в деятельности ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» о соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, противопожарного законодательства, по результатам которой установлено нарушение требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон "О противодействии терроризму"), Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровню антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2014 года N 1152, а также законодательства о пожарной безопасности, а именно, Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, а также СП 1.13130.2020, ГОСТ 34428-2018, СП 500.1325800.2018.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не обеспечивают противопожарную и антитеррористическую безопасность объекта и территории ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», работников, а также иных лиц находящиеся на территории или в помещениях объекта, что, в свою очередь, может привести к наступлению негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Обязанность по финансированию ОМВД ГО «Александровск-Сахалинский район» на устранение вышеуказанных нарушений требований антитеррористического и противопожарного законодательства возложена на УМВД Российской Федерации по Сахалинской области.

В связи с установленными нарушениями административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» и управления министерством внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в не приведении здания и территории отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства.

2. Возложить обязанность на управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать отдел министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район на проведение работ и мероприятий по приведению здания, территории и изолятора временного содержания отделения министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствие с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства.

3. Возложить обязанность на отдел министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в течение 8 месяцев с момента получения финансирования организовать и обеспечить проведение работ и мероприятий по приведению здания, территории и изолятора временного содержания отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «<адрес>» в соответствии с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства, а именно:

- привести 6 фонарей установленные на территории в технически исправное состояние (подп. 33.1, 33.4, 33.6, 33.7 и п. 33 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

- установить лежачий полицейский, противотаранные устройства, бетонные блоки, столбы или шлюзовые системы перед воротами с внешней стороны через которые осуществляется въезд на территорию (подп. 11.1, 14.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

- оборудовать объект контрольно-пропускным постом, обеспечивающий, в том числе досмотр транспортных средств и грузов ( п. 15.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

- установить на территории с правой стороны по направлению к воротам (выходу с территории) камеру видеонаблюдения и колючую проволоку (подп. 11.2, п. 9 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

- привести установленные на объекте системы охранной сигнализации «Сигнал-20», пожарной сигнализации «С200-КДЛ, СП200-СП1» в соответствующий вид, тип, состояние и эксплуатацию (п. 5.9.2 акта состояния антитеррористической защищенности объекта ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» от 15.02.2021);

- обеспечить обслуживание специализированной организацией видеокамер установленные внутри здания и на территории, а также на охранную сигнализацию «Сигнал-20» и пожарную сигнализацию «С200-КДЛ», «С200-СП» (п. 29 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

- установить на здании и на территории систему оповещения при пожаре и антитеррористической атаки (подп. 32.4, п. 32 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

- установить на территории охранное освещение (подп. 33.1, 33.4, 33.6, 33.7 и п. 33 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020);

- эвакуационные и аварийные выходы в здании оборудовать устройством экстренного открывания дверей (устройством «Антипаника») (подп. 17.6 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств;

- разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении объекта (абз. 4 п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить на объекте проведение практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на данном объекте, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании (п. 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- в месте (помещение дежурного) установки приемно-контрольных приборов пожарных разместить информацию с перечнем помещений, защищенных установками противопожарной защиты (п. 10 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, и 8 Федерального закона «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения на входных дверях помещений с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения здания отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить наличие на дверях лестничных клеток и дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания (п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (п. 15 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- провести эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (абз. 2 п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности (абз. 2 п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- установить колпаки (рассеиватели) на светильниках используемые в помещениях здания (подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями, со светоотражающей поверхностью с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения (абз. 3 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- организовать перекатку пожарных рукавов (п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- организовать работу по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляемый, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (абз. 2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить на объекте наличие технической документации на систему противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующие в составе указанных систем, и результатов пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, до их замены в установленном порядке (абз. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- внести в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (абз. 5 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

- установить аварийное освещение на путях эвакуации, проходящем по коридорам и лестничным маршам и иным помещениям на всех этажах (п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020);

- планы эвакуации на всех этажах выполнить в фотолюминесцетном исполнении (п. 9.1.2.12 Межгосударственнывй стандарт ГОСТ 34428-2018 «Систем эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия);

- помещения ИВС привести в соответствии с требованиями п. 14.10 СП 12-95 МВД России, абз. 2 п. 4.6.3 СП 500.1325800.2018, в части их размещения, в том числе камеры ИВС и помещения СПЗЛ для содержания арестованных и задержанных оборудовать системой пожарной сигнализации с установкой пожарных извещателей выполненных в антивандальном исполнении (п. 15.1.10 СП 500.1325800.2018, абз. 2 п. 4.6.5 СП 500.1325800.2018, приложение А.СП 5.13130.2009, п. 38 таблицы А3 СП 5.13130.2009, приложение А СП 484.1311500.2020, п. 23 таблицы А1 СП 484.1311500.2020, п. 38 приложения № 3 Постановления Правительства РФ от 1.09.2021 № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

В судебное заседание, назначенное на 17 августа 2023 года в 14:10, не явились надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения административного дела административный истец Александровск-Сахалинский городской прокурор, который в направленном суду заявлении просит суд рассмотреть административное дело без его участия, настаивает на удовлетворении административного иска, а также представители административных ответчиков УМВД Российской Федерации по Сахалинской области и ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район, которые не уведомили суд о причинах неявки в судебное заседание, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела и явка представителей указанных лиц в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем суд рассматривает административное дело в их отсутствие в соответствии со ст.150 КАС РФ, без ведения аудиопротоколирования.

Возражений по административному иску от представителей административных ответчиков УМВД России по Сахалинской области и ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» не поступило.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 26 апреля 2023 года Александровск-Сахалинским городским прокурором вынесено решение о проведении проверки в деятельности ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании поручения прокуратуры Сахалинской области от 24.04.2023 года № (т.1, л.д. 31).

По результатам проведенной Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проверки в деятельности ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» выявлены нарушения соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, противопожарного законодательства, в здании и на территории ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», отраженные в акте проверки от 26.04.2023 года, которая, в свою очередь, проводилась с привлечением специалиста начальника ТО НД и ПР Александровск-Сахалинского района ФИО1, начальника ПЦО ОВО по Александровск-Сахалинскому району - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Сахалинской области ФИО2, заместителем начальника ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО3, начальника тыла ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО4

В ходе проверки установлено, что в ОМВД не соблюдаются требования Федерального закона N 35-ФЗ, Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровню антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2014 года N 1152, об антитеррористической защищенности.

По результатам проведенной проверки установлено, что здание ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» расположено вблизи автомобильной дороги по ул. Рабочая г. Александровск-Сахалинский, между проезжей частью и зданием находится тротуар; центральный вход в здание, расположенный со стороны указанной проезжай части, находится в свободном доступе для граждан и имеет свободный подъезд для любого вида транспорта.

Согласно акту состояния антитеррористической защищенности объекта от 15.12.2021, объекту ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» присвоена 1 категория опасности.

Из акта следует, что состояние инженерно-технических средств охраны территории объекта не соответствует в части того, что 6 фонарей, установленные на закрытой территории ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» находятся в неисправном состоянии. Помимо этого, на момент проведения проверки инженерное противотаранное устройство, установленное на территории объекта перед воротами, было отключено от электропитания, то есть сотрудники дежурной части при необходимости не имели возможности обеспечить поднятие указанного устройства. Помимо этого, с внешней стороны ворот специальные устройства (лежачие полицейские, противотаранные, бетонные блоки, столбы или шлюзовые системы ворот) предназначенные, для ограничения скорости движения транспортных средств, отсутствуют.

На объекте отсутствует контрольно-пропускной пост, функции КПП возложены на сотрудников дежурной части ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район»; отсутствует средства досмотра транспортных средств и грузов.

Состояние технических средств охраны не соответствует в части того, что на территории ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» частично отсутствуют камеры видеонаблюдения, а именно, с правой стороны по направлению в сторону ворот (выхода) из соответствующей территории, в том числе, в указанном месте отсутствует колючая проволока. Охранная сигнализация «Сигнал-20» установлена только внутри объекта, по периметру территории отсутствует. Договоры на обслуживание видеокамер, охранной сигнализации «Сигнал-20» и пожарной сигнализации «С2000-КДЛ, С2000-СП1» не заключались. Установленные системы охранной сигнализации «Сигнал-20» и пожарной сигнализации «С2000-КДЛ, С2000-СП1» не соответствует виду, типу, состоянию и эксплуатации по периметру территории, в том числе и в помещениях объекта (п. 5.9.2 акт состояния антитеррористической защищенности объекта ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» от 15.02.2021).

Кроме этого, на объекте и территории отсутствует система оповещения при пожаре и антитеррористической атаки, в здании установлена только радиотрансляционная система. Также на территории отсутствует аварийное и охранное освещение.

Кроме этого, эвакуационные и аварийные выходы в здании ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» не оборудованы устройством экстренного открывания дверей (устройством «Антипаника»).

Помимо этого, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения противопожарного законодательства:

- инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении здания ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» разработана не в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- не представлены документы, определяющие порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности, определенный руководителем с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации;

- на объекте не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании;

- в месте (помещение дежурного) установки приемно-контрольных приборов пожарных не размещается информация с перечнем помещений, защищенных установками противопожарной защиты;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7, и 8 Федерального закона «технический регламент требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения на входных дверях помещений с наружной стороны;

- при эксплуатации объекта защиты руководитель не обеспечил соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций чердачного помещения, не осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций чердачного помещения (не представлен акт (протокол) проверки;

- не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток и дверях эвакуационных выходов приспособлений для самозакрывания;

- не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

- не реализовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на объекте имеется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, при этом не обеспечено ведение и внесение информации в него. Также при проверке установлено, что журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде не ведется;

- для объекта защиты, для которого установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, не обеспечивается автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- не обеспечена 1 раз в год проверка средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности, информация о проведенных мероприятиях в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует;

- на объекте в помещениях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками 9 рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта;

- направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями, со светоотражающей поверхностью с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

- не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами и не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), отсутствует внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы не осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты;

- не утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляемый, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- на объекте не хранится техническая документация системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- в ходе проверке установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, при этом правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, до их замены в установленном порядке;

- информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- на путях эвакуации, проходящем по коридорам и лестничным маршам и иным помещениям на всех этажах не предусмотрено аварийное освещение;

- планы эвакуации на всех этажах выполнены не в фотолюминесцетном исполнении;

- помещения ИВС (изолятора временного содержания) размещаются в подвальном помещении объекта защиты;

- камеры ИВС и помещения СПЗЛ для содержания арестованных и задержанных не оборудованы системой пожарной сигнализации с установкой пожарных извещателей выполненных в антивандальном исполнении (т. 1, л.д. 32-35).

Результаты проведенной проверки сторонами в установленном порядке не оспорены, доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что здание и территория ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» не соответствует требованиям законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не обеспечивают противопожарную и антитеррористическую безопасность объекта и территории ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», работников, а также иных лиц, находящиеся на территории или в помещениях объекта, что, в свою очередь может привести к наступлению негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно статье 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств, приказом МВД РФ от 31.12.2014 № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее- Инструкция).

Согласно п. 9 Инструкции, антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается выполнением следующих общих требований: наличием на объекте организационно-распорядительных документов по организации защиты объекта от возможных террористических актов и назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта; разработкой порядка взаимодействия должностных лиц объекта и подразделений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами ФСБ России, МЧС России, Минобороны России, а также медицинскими учреждениями и аварийно-спасательными службами по вопросам обмена информацией, проведения совместных учений (тренировок) и реагирования на сообщения об угрозе террористического акта; организацией охраны объекта; обеспечением ПР на объекте и оборудованием КПП досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду; выполнением требований нормативных документов, регламентирующих порядок обеспечения охраны, ПР и ВР; выделением особо охраняемых зон объекта и его периметра по степени наибольшей террористической уязвимости и масштабов последствий террористических актов; оборудованием объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и ТСО в соответствии с требованиями настоящей Инструкции; обеспечением личного состава дежурной смены по охране объекта переносными и стационарными средствами связи и табельным оружием в соответствии с требованиями правовых актов МВД России; оборудованием и оснащением специализированных площадок для досмотра автомобильного и иного транспорта, въезжающего на территорию объекта и выезжающего с его территории; исключением доступа посторонних лиц к эксплуатационной документации и во внутренние компьютерные сети объекта; обеспечением должного обслуживания и контроля за наличием и работоспособностью всех систем обеспечения безопасности объекта.

В силу п. 10 Инструкции основными требованиями к инженерно-технической укрепленности объектов являются: требования к защите периметра, отдельных участков территории (к инженерному заграждению; к ограждению); требования к защите акватории; требования к постам; требования к воротам, калиткам; требования к КПП; требования к стенам, перекрытиям, перегородкам; требования к дверным конструкциям; требования к оконным конструкциям; требования к вентиляционным коробам; требования к запирающим устройствам; требования к водопропускам, воздушным трубопроводам, подземным коллекторам; требования к защите периметра, отдельных участков территории; требования к инженерному заграждению.

В подп. 11.1, 14.1 Инструкции указано, что инженерное заграждение представляет собой препятствие (физический барьер) в виде ограждений, других сооружений или конструкций, расположенных на поверхности или заглубленных в грунт, оборудованных в оконных или дверных проемах, вентиляционных и других отверстиях в крышах и стенах охраняемых помещений.

Инженерные заграждения выполняются из колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решеток, устроенных на отдельно стоящих металлических, железобетонных или деревянных опорах или в виде других конструкций, затрудняющих продвижение нарушителя. Заградительные свойства инженерного заграждения измеряются временем, на которое оно задерживает продвижение установленной модели нарушителя к охраняемому объекту или параметрами транспортных средств, которые приводят к полной остановке нарушителя, при этом оно не должно быть меньше времени, необходимого для прибытия сил реагирования.

Конструкция заграждения должна быть прочной, долговечной, по возможности иметь эстетичный внешний вид. Травмирующий эффект инженерного заграждения должен иметь не летальный характер воздействия на нарушителя.

Инженерные заграждения могут быть переносными, в виде проволочных ежей, рогаток, спиралей из колючей проволоки (ленты), малозаметных препятствий и проволочных гирлянд, устанавливаемых временно в дополнение к постоянным заграждениям.

Инженерное заграждение, предназначенное для остановки транспортных средств, называется противотаранным заграждением (устройством, барьером). Им может быть железобетонный цоколь основного ограждения, барьер из железобетонных блоков или столбов, упор, металлический еж, ров, поперечное сечение которого составляет не менее 1х1,5 м или специальный шлагбаум, телескопические столбы безопасности (болларды), а также другие конструкции, создающие транспортному средству препятствие для их преодоления. Противотаранные заграждения могут быть переносными.

На отдельных участках территории и с внешней стороны ворот на объектах I и III категорий для ограничения скорости движения автотранспорта следует устанавливать специальные устройства («лежачие полицейские»), противотаранные устройства, бетонные блоки, столбы или шлюзовые системы ворот.

В подп. 11.2 Инструкции предусмотрено, что предназначено для обозначения границ объекта - линии охраны, запретной зоны, КПП, а также для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (с объекта) минуя КПП.

Ограждение, установленное по периметру территории объекта, называется основным, по границам запретной зоны - ограждением запретной зоны (внутренним и внешним), вокруг КПП - ограждением КПП.

Ограждение должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение ТСО.

К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра.

В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток.

Ограждения периметра подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное.

Согласно подп. 15.1 Инструкции, объект, на котором установлен ПР (или планируется его введение), должен быть оборудован КПП.

КПП предназначены для осуществления установленного режима доступа людей или транспорта (автомобильного или железнодорожного) на объект (с объекта) или в охраняемые помещения.

КПП оборудуются:

электронной проходной;

прямой связью с дежурной частью;

кнопкой ТС, выведенной в дежурную часть;

комнатой досмотра;

системой видеонаблюдения с выводом в дежурную часть;

местом для ведения служебной документации оформления пропусков.

В подп. 17.6 Инструкции указано, что эвакуационные и аварийные выходы должны быть оборудованы Устройством экстренного открывания дверей (устройство «Антипаника») по ГОСТу 31471-2011 «Устройства экстренного открывания дверей эвакуационных и аварийных выходов. Технические условия».

В п. 29 Инструкции отражено, что производство проектных, монтажных работ и обслуживание технических средств охраны и безопасности на объектах органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется предприятиями, учреждениями и организациями, имеющими допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с лицензией, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны».

Согласно подп. 33.1, 33.4, 33.6, 33.7 и п. 33 Инструкции периметр территории, здания охраняемого объекта должен быть оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТу 12.1.046-85 "Система стандартов безопасности труда. Строительство нормы освещения строительных площадок". Охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда (путей обхода). Сеть охранного освещения по периметру объекта и на его территории должна выполняться отдельно от сети наружного освещения и разделяться на самостоятельные участки в соответствии с участками ОС периметра и/или охранного телевидения. Сеть охранного освещения должна подключаться к отдельной группе щита освещения, расположенного в помещении охраны или на КПП. Допускается установка щита освещения на внешней стене КПП со стороны охраняемой территории. Щит освещения должен быть закрыт на навесной замок и заблокирован ОС. Для защиты от вандализма или преднамеренного вывода из строя, светильники охранного освещения должны устанавливаться не выше основного ограждения по периметру территории. Магистральные и распределительные сети охранного освещения территории объекта должны прокладываться, как правило, под землей или по ограждению в трубах. При невозможности выполнить данные требования, воздушные сети охранного освещения должны располагаться достаточно глубоко на территории объекта, чтобы исключить возможность повреждения их из-за ограждения. Лампы охранного освещения должны быть защищены от механических повреждений. В ночное время охранное освещение должно постоянно работать. Дополнительное охранное освещение должно включаться только при нарушении охраняемых участков в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.

В подп. 32.4, п. 32 Инструкции указано, что система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования людей о возникшей или приближающейся внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, террористическом акте) и координации их действий.

Сигналы оповещения должны отличаться от сигналов другого назначения.

Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость во всех местах постоянного или временного пребывания людей.

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области № от 03.02.2003 года за отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому району, ИНН №, ОГРН № на праве оперативного управления закреплено здание ОВД с инв. №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер № (т.1, л.д. 134).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц следует, что с 22.12.2014 года отдел носит наименование ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» (т.1, л.д. 166).

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 216, 296, 298 ГК РФ усматривается, что бремя содержания имущества, наравне с правомочиями по его использованию и владению им, передаются собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества.

Поскольку здание ОВД закреплено за ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» на праве оперативного управления, соответственно, ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» должно обеспечить его соответствие требованиям законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности.

Приказом УМВД России по Сахалинской области от 13.09.2017 № 949 утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» (далее по тексту - ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», в соответствии с которым: - ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Управлению МВД России по Сахалинской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ городского округа «Александровск-Сахалинский район» (п. 3 гл. 1); - ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» участвует в пределах компетенции в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищённость объектов территориального органа (пп. 24 п. 9 гл.2).

Приказом начальника ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» № от 12.01.2023 года утверждено Положение изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» (т.1, л.д. 162-165).

В связи с указанными выше обстоятельствами обязанность по обеспечению соответствия здания и территории ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» требованиям законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности, должна быть возложена на ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

В ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной административного ответчика ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» суду не представлено, следовательно, имеются основания для возложения на указанное юридическое лицо, обязанностей, составляющих предмет административного иска в отношении данного ответчика.

Подлежат также удовлетворению административные исковые требования прокурора в отношении УМВД России по Сахалинской области о возложении финансирования работ, выполнение которых возложено судом на ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» в силу следующего.

В соответствии с п. 3 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», утвержденным приказом УМВД России по Сахалинской области от 13.09.2017г. №, ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» входит в состав внутренних дел, подчиняется Управлению МВД России по Сахалинской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативно правовыми актами МВД России (п.24 Положения).

В соответствии с подпунктами № 51, 52 пункта № 13 раздела 2 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, утвержденной приказом МВД РФ № 559 от 28 июля 2017 года, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД России по Сахалинской области, подчиненных органов и организаций; осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Сахалинской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями.

При этом, согласно подпункту 30 пункта 18 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области начальник УМВД России по Сахалинской области утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями УМВД России по Сахалинской области, подчиненными органами и организациями.

С учетом изложенного, финансирование работ по исполнению возложенных судом обязанностей на ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район», составляющих предмет иска, суд возлагает на УМВД России по Сахалинской области.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном и незаконном бездействии ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» и УМВД России по Сахалинской области в не приведении здания и территории отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствие с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд учитывает, что сроки, указанные в административном исковом заявлении Александровск-Сахалинского городского прокурора, необходимые для исполнения решения суда, отвечают требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивают необходимый баланс прав и законных интересов сторон с учетом специфики рассматриваемого вопроса.

При этом суд учитывает, что стороной административных ответчиков доказательств необходимости предоставления другого срока для исполнения решения суда, не представлено.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным бездействия в не приведении здания и территории отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства и возложении обязанностей подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к отделу министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» и Управления министерством внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в не приведении здания и территории отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства.

Возложить обязанность на Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать отдел министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район на проведение работ и мероприятий по приведению здания, территории и изолятора временного содержания отделения министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствие с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства.

Возложить обязанность на отдел министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в течение 8 месяцев с момента получения финансирования организовать и обеспечить проведения работ и мероприятий по приведению здания, территории и изолятора временного содержания отдела министерства внутренних дел России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район» в соответствии с требованиями антитеррористического и противопожарного законодательства, а именно:

- оборудовать объект контроль-пропускным постом, обеспечивающий, в том числе досмотр транспортных средств и грузов (п. 15.1 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств);

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 августа 2023 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров