Дело № 2а-410/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 г. г. Чердынь
Чердынский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Акладской Е.В.,
с участием прокурора Чердынского района Романовой Л.В.,
представителя административного истца ФИО1,
при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы городского округа -главы администрации Чердынского городского округа о признании незаконным предостережения прокуратуры Чердынского района,
установил:
Глава городского округа - глава администрации Чердынского городского округа ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предостережения прокуратуры Чердынского района Пермского края от 18.08.2022 г. № 2-22-2022-6, указав, что администрацией Чердынского городского округа принимаются действительные меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей на территории городского округа. В рамках предоставленных субсидий заключены муниципальные контракты на утепление и ремонт теплотрасс в п. Рябинино и п. Ныроб, срок окончания работ 20.10.2022. Заключены договоры на поставку твердого топлива всем ресурсоснабжающим организациям в сфере теплоснабжения. Запас дров имеется. 09.08.2022 МБУ «Ныроб-благоустройство» заключен договор с ООО «РТ СТРОЙ» на оказание услуг по эксплуатации котельной «Новая» и тепловых сетей п. Ныроб. 31.08.2022 котельная в п. Керчевский подключена к электричеству и готова к работе. На территории котельной «Новая» имеется собственная скважина в рабочем состоянии, поэтому ремонт водонапорной башни в п. Ныроб, обеспечивающей водоснабжением многоквартирный дом по ул. Лесная, д. 1, не влияет на работоспособность котельной. Ресурсоснабжающие организации, предоставляющие коммунальную услугу теплоснабжения на территории Чердынского городского округа готовы к отопительному сезону 2022-2023 г.г. Проведение ремонтных работ на теплотрассах и в котельных не связаны с приостановкой теплоснабжения и не скажутся на качестве коммунальной услуги. Предостережение прокуратуры не содержит конкретных сведений о готовящемся противоправном деянии администрацией Чердынского городского округа, однако указывает на состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами», субъектами которого выступают управляющие организации и ресурсоснабжающие организации, и не может применяться к администрации Чердынского городского округа и ее должностным лицам.
Определением Чердынского районного суда от 04.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Пермского края (л.д. 153); определением Чердынского районного суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен прокурор Чердынского района (л.д..
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, пояснил, что в предостережении указано о бездействии администрации Чердынского городского округа, которая способствует угрозе срыва начала отопительного сезона. При этом имеется информация, что администрацией получены деньги на проведение мероприятий по подготовке к отопительному сезону, о том, что в структурном подразделении проводятся мероприятия, направленные на закупочные процедуры, но с учетом того, что сметы не согласованы с Центром обслуживания закупок, данные контракты не заключены, что в свою очередь опровергает доводы о бездействии администрации городского округа. На протяжении 2022г. были проведены совещания по подготовке к отопительному сезону, что также подтверждает, что администрацией округа принимаются меры по подготовке к отопительному сезону. Отопительный сезон начался 15.09.2022, был успешно запущен. Каких-либо отклонений в сроках не допущено. Также в предостережении указано, что не осуществляется закупка дров, в частности п. Ныроб, котельная «Новая». С 08.09.2022-15.09.2022 закупка дров осуществлялась, что подтверждается актами приема дров. В предостережении также указано, что полностью не приняты паспорта готовности жилых помещений к отопительному сезону, тем не менее паспорта готовятся. На 01.09.2022 было принято 19 паспортов. На 16.09.2022 при проведении проверки все дома готовы к отопительному сезону.
Прокурор Чердынского района Романова Л.В. в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что предостережение объявлено представителю главы городского округа законно по установленной процедуре. Информация о ненадлежащей подготовке к отопительному сезону была установлена на заседании межведомственной группы от 02.07.2022, где уже обсуждались вопросы о запасах топлива и каким способом МБУ «Ныроб - благоустройство» будет организовывать новый отопительный сезон. По предыдущему отопительному сезону имелись нарушения деятельности, что не обеспечивало нормальный температурный режим. Поступала информация от начальника МКУ «УРИ» от 15.08.2022, что 27.07.2022 был создан лот по ремонту и утеплению теплотрасс в п. Ныроб, 28.07.2022 созданы заявки, которые не согласованы по причине того, что в локальной смете присутствовали работы не относящиеся к ремонту. Таким образом, работники МКУ «УРИ» ненадлежащим образом исполнили свои обязанности и единый центр закупок, созданный при Правительстве Пермского края, отклонил заявки, в результате закупочная процедура была отсрочена на продолжительный период, что создавало угрозу для начала отопительного сезона. Также на момент объявления предостережения МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», которое содержит и обслуживает котельную п. Керчевский была отключена от электричества, что также ставило под угрозу срыва отопительного сезона: жилых домов, детского сада, административного здания и магазинов. Отсутствовал необходимый запас топлива в котельных. Таким образом, в связи с указанными недостатками прокуратурой объявлено предостережение главе Чердынского городского округа, поскольку орган местного самоуправления в соответствии с федеральным законом «О теплоснабжении» обязан контролировать подготовку к отопительному сезону. На период объявления предостережения имелось реальное основание полагать, что ресурсоснабжающие организации имеют риск, что они не смогут обеспечить начало отопительного сезона. Эти проблемы до настоящего времени не решены, поскольку не обеспечен запас дров на котельных, в связи с чем поступают заявления граждан о ненадлежащем температурном режиме в квартирах, прокуратура уже несколько раз выезжала по эти заявлениям, в частности 14.11.2022 поступило заявление от жительницы п. Ныроб в связи с ненадлежащим температурным режимом в домах № 17,19,20,22 по ул. Уждавиниса.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 18.08.2022 он явился в прокуратуру по доверенности как представитель главы городского округа для получения предостережения. Он дал объяснение по поводу нарушений, выявленных по результатам прокурорской проверки, пояснил, что администрация округа предпринимает соответствующие меры по их устранению. Под роспись ему вручили предостережение.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что работает государственным жилищным инспектором. По состоянию на 01.09.2022 должно быть подготовлено 28 многоквартирных домов, а подготовлено 19. Он выезжал в п. Ныроб, для котельной должно быть 70% запаса топлива, средний расход топлива 15 000 куб.м., то есть на площадке должно быть до 10 000 куб. м. на момент проверки было 5 куб.м. По состоянию на 15.08.2022 видимых работ на котельной «Новая» в п. Ныроб не проводилось. Котельная «Люнва» в п. Ныроб было примерно от 15-30 куб.м. Запас дров должен быть заготовлен в летний период времени, чтобы дрова могли подсохнуть и более или менее нормальными дровами осуществлять протоп. За предыдущие 2 года было много жалоб со стороны жильцов от нехватки теплоносителя, поэтому был усилен контроль по подготовке к зиме. В администрации 1 раз в 2 недели собирались комиссии, там только разговоры. Администрация должна выходить с проверкой многоквартирных домов, которые подготавливаются к зиме с приглашением комиссии, в администрации должны быть созданы свои комиссии, но в этом году ни разу не приглашали на такие проверки.
Свидетель ФИО8 пояснил, что является старшим помощником прокурора Чердынского района. После подготовки проекта предостережения 17.08.2022 было направлено факсимильной связью извещение главе Чердынского городского округа о явке в прокуратуру Чердынского района на 18.08.2022 в 09:15. Ходатайств об отложении на другую дату и время не заявлялось. Представитель главы городского округа ФИО6 пришел в прокуратуру в назначенное время, ознакомился с предостережением, дал письменные объяснения, после чего было объявлено предостережение в котором ФИО6 расписался.
Исследовав представленные документы, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
В силу положений статей 22, 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия. Предостережение имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость соблюдения закона. Прокурор при проведении проверки может объявить предостережение лишь при наличии веских документальных оснований, связанных с тем, что в будущем, возможно, лицо совершит правонарушение.
В Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (пункт 1.1).
Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (пункт 1.2).
Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (пункт 2).
Предостережение объявлять на основании результатов проведенных проверок, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информации контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях (пункт 2.1). Предостережение оформлять в виде специального прокурорского акта в письменной форме (пункт 2.2).
По смыслу указанных выше правовых норм, указаний, которыми руководствуется надзорный орган, предостережению предшествует проверка прокуратурой сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений, по итогам проверки предостережение выносится прокурором при наличии объективных сведений о готовящихся противоправных деяниях, применительно к рассматриваемому случаю.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Чердынского района проведена проверка в рамках осуществления надзорных мероприятий при подготовке Чердынского городского округа к осенне-зимнему отопительному сезону, выявлены факты ненадлежащей подготовки к зиме объектов теплоснабжения и жилого сектора. По результатам проведения которой прокурором вынесено предостережение главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа ФИО2 о недопустимости нарушения закона на основании положений действующего законодательства от 18.08.2022 № 2-22-2022-6.
Согласно предостережению прокурор указал, что по результатам проведенной проверки работу по подготовке жилищного фонда и объектов теплоснабжения к эксплуатации в зимний период нельзя признать удовлетворительной и своевременной. Согласно плану-графику подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях 2022 -2023 г.г., утвержденному главой Чердынского городского округа распоряжением от 10.03.2022 № 126-р, по состоянию на 01.09.2022 на территории округа должно быть подготовлено к эксплуатации в зимний период 28 многоквартирных жилых домов и подготовлены оборудования котельных. К 01.08.2022 согласно плану-графику, котельные должны быть обеспечены твердым топливом (дровами). МКУ «УРИ» поручено провести три закупки в целях замены и утепления теплотрассы 230 м в п. Ныроб на сумму 3 079 002,0 рублей, утепление теплотрассы в п. Ныроб протяженностью 654 м. в двухтрубном исполнении на сумму 2 616 578,40 рублей, ремонта топочной камеры и конвективной части основного котла КВС-3,0 на котельной «Новая» по ул. Лесная, 11, отапливающей большинство многоквартирных домов и административных зданий в п. Ныроб, на сумму 3 275 777,48 рублей. По состоянию на 17.08.2022, меньше чем за месяц до начала осенне-зимнего отопительного периода 2022-2023 г.г., закупки на проведение указанных работ не объявлены, закупочные процедуры не начаты, в связи с несогласованием смет с Центром обслуживания закупок, что является недоработкой должностных лиц МКУ «УРИ», ответственных за указанное направление деятельности. Не исполнены рекомендации Западно-Уральского Управления Ростехнадзора по Пермскому краю, изложенные в справке выездной проверки от 08.07.2022 по подготовке котельных «Новая», «Люнва» в п. Ныроб, котельная в п. Рябинино. Организациями, эксплуатирующими котельные «Новая» в п. Ныроб, котельную в п. Рябинино договоры на поставку дровяного топлива не заключены, завоз дров на котельные не обеспечивается, что создает угрозы срыва начала отопительного сезона. В п. Керчевский котельная за долги перед ресурсоснабжающей организацией - Северного отделения ПАО «Пермэнергосбыт» отключена от электричества, что создает угрозу оставления без тепла объектов социальной инфраструктуры, детского дошкольного образования. По состоянию на 01.09.2022 на территории округа должно быть подготовлено к эксплуатации в зимний период 28 многоквартирных домов. Вместе с тем, только в п. Ныроб опрессовка проведена только в двух многоквартирных домах из 18. Также в п. Ныроб в течение длительного времени не решается вопрос по ремонту оборудования водонапорной башни, что приводит к аварийным ситуациям. Так, с 15 по 17.08.2022 аварийная ситуация приводила к прекращению подачи холодного водоснабжения жителям многоквартирного дома, расположенного по ул. Лесная, 1.
Оспариваемое предостережение обоснованно положениями пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; Правилами готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях (пунктами, 26.10, 2.6.13); приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии»; Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователем помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ч.ч. 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжений, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).
В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления.
Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 17.08.2022 г. договоры на поставку твердого топлива организациями, эксплуатирующими котельные «Новая», расположенной по ул. Лесная, 11 в п. Ныроб, не заключены, доказательств обратному в судебном заседании не представлены.
Данные обстоятельства представителем истца не оспариваются и подтверждаются сведениями, изложенными в протоколе совещания по вопросу подготовки объектов ЖКХ и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2022-2023 г.г. от 09.08.2022, согласно которому директор МБУ «Ныроб-благоустройство» доложила о том, что котельная «Новая» не готова (л.д. 100).
Имеющиеся копии договоров № 115 от 02.08.2022, № 124 от 12.07.2022, № 138 от 04.08.2022, № 27 от 11.08.2022, № 23 от 26.07.2022, № 7/д от 01.07.2022, № 139 от 10.08.2022 заключены на поставку дров, горбыля для котельных п. Рябинино, п. Керчевский, котельной «Люнва» в п. Ныроб, расположенной по ул. Урицкого.
Отсутствие нормативного запаса дровяного топлива не оспаривается, подтверждается фототаблицей к акту проверки от 06.09.2022 (л.д. 210-212).
Вместе с тем согласно плану-графику подготовки котельных к отопительному осенне-зимнему периоду 2022-2023 г.г., утвержденному главой городского округа - главой администрации Чердынского муниципального района от 21.03.2022, окончательный срок для обеспечения 100% запаса твердого топлива на котельных установлен 01.08.2022 (л.д. 139-141).
В судебном заседании нашли подтверждение договоры предостережения о том, что по состоянию на 17.08.2022 закупки на проведение работ в целях замены и утепления теплотрасс, ремонту топочной камеры и конвективной части котла на котельной не объявлены.
Как следует из материалов дела гражданско-правовой договор на выполнение работ по утеплению и ремонту теплотрасс в п. Ныроб заключен 01.09.2022, еще позднее был объявлен аукцион по ремонту топочной камеры и конвективной части котла на котельной «Новая» в п. Ныроб.
Представитель истца подтвердил в судебном заседании, что котельная в п. Керчевский Чердынского городского округа была отключена от электричества и подключена 31.08.2022 г.
В рамках реализации Постановления Правительства Пермского края от 29 апреля 2019 г. № 318-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по качественному функционированию систем теплоснабжения на территориях муниципальных образований Пермского края» органом местного самоуправления с Министерством жилищного коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края 27 июня 2022 г. заключено соглашение № 1075 на сумму 13 799 027,48 рублей для подготовки к отопительному сезону 2022-2023 г.г.
Доводы представителя административного истца о том, что данные денежные средства в бюджет Чердынского городского округа поступили только 16 сентября 2022 г., также не свидетельствует о незаконности предостережения, поскольку с учетом положений федерального законодательства организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе подготовка к отопительному сезону, возложена на органы местного самоуправления, и не поставлена в зависимость от предоставления субсидий со стороны исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.
На основании пунктов 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2022 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение всего отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Таким образом, с началом отопительного сезона исполнители коммунальных услуг, а также ресурсоснабжающие организации обязаны приступить к бесперебойному оказанию услуг отопления, что в противном случае, при нарушении срока начала отопительного сезона может полечь административную ответственность.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что суждение прокурора о существовании на момент вынесения предостережения в рассматриваемом случае угрозы срыва начала отопительного сезона 2022 -2023 г.г., что могло повлечь массовые нарушения жилищных прав граждан, является обоснованным и основано на нормах права.
В этой связи доводы административного искового заявления о том, что предостережение прокурора не содержит конкретных сведений о готовящемся противоправном деянии администрацией Чердынского городского округа, являются несостоятельными. В преддверии наступающего отопительного периода прокурором обоснованно вынесено предостережение в адрес главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО2, поскольку именно административный истец является надлежащим субъектом, которому объявлено предостережение. В силу положений ст. 25 Устава Чердынского городского округа Пермского края, принятого Решением Думы Чердынского городского округа от 15.11.2019 № 60, глава Чердынского городского округа как высшее должностное лицо Чердынского городского округа наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечивает осуществление администрацией Чердынского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
Доводы прокурора Чердынского района, изложенные в предостережении относительно не исполнения рекомендаций Западно-Уральского Управления Ростехнадзора по Пермскому краю, отраженных в справке по результатам совместной проверки по оценке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к осенне-зимнему периоду от 08.07.2022 (л.д. 23-232), также нашли подтверждение в ходе судебного заседания. Согласно плану-графику подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях 2022 -2023 г.г., учрежденному главой Чердынского городского округа должно быть подготовлено к эксплуатации в зимний период 28 многоквартирных домов. Между тем, на момент вынесения предостережения в п. Ныроб опрессовка проведена только в двух многоквартирных домах из 18. При этом суд учитывает, что факты ненадлежащей подготовки муниципального образования к осенне-зимнему отопительному сезону, выявленные в рамках осуществления надзорных мероприятий прокуратурой, в том числе, частично признаны имевшими место в ответе от 29.09.2022 № 240-01-13-2442 о рассмотрении представления прокуратуры Чердынского района, внесенного на имя главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО2 от 02.09.2022 (л.д. 129).
По результатам проведенной проверки у прокурора Чердынского района Романовой Л.В., обладающей соответствующими полномочиями, имелись достаточные основания полагать о возможном нарушении прав неопределенного круга лиц - пользователей коммунальной услуги по теплоснабжению, и законные основания для объявления предостережения главе городского округа - главе администрации Чердынского городского округа ФИО2,.
Во исполнение требований пункта 2 Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 от представителя главы городского округа Галашова С.А. в день объявления оспариваемого предостережения о недопустимости нарушения закона истребованы письменные объяснения.
Таким образом, оспариваемое предостережение является законным, порядок его объявления нарушен не был.
Поскольку предостережение является профилактической мерой, направленной в первую очередь на недопущение правонарушения, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение соответствует требованиям закона, так как объявлено надлежащему должностному лицу (его представителю), полномочным на это сотрудником прокуратуры по результатам проведенной проверки, выявившей достоверные факты ненадлежащей подготовки к зиме объектов теплоснабжения и жилого сектора, выразившиеся в непринятии своевременных и полных мер по организации работ по ремонту теплосетей и котлового оборудования, по обеспечению достаточного сформированного запаса твердого топлива, в условиях ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления контроля и проверки готовности к отопительному сезону, что могло повлечь за собой в совокупности, угрозу срыва начала отопительного сезона, а соответственно, создавало угрозу нарушения прав неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями конечной коммунальной услуги в виде теплоснабжения, в том числе в виде причинения вреда здоровью и их имуществу.
Доводы представителя административного истца о недопустимости разъяснения в предостережении уголовной ответственности являются ошибочными. Как указывалось выше, предостережение о недопустимости нарушения закона является документом прокурорского реагирования, мерой профилактического воздействия. Само по себе предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Вместе с тем, следует отметить, что в случае совершения лицом, которому объявлено предостережение, какого-либо противоправного деяния, о недопустимости которого оно предостерегалось, для последнего могут наступить иные правовые последствия, связанные с привлечением к установленной законом ответственности за конкретные деяния.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым предостережением о недопустимости нарушения закона, несмотря на то, что такая обязанность в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
решил:
в удовлетворении заявленных требований главы городского округа - главы администрации Чердынского городского округа ФИО2 о признании незаконным предостережения прокуратуры Чердынского района от 18 августа 2022 г. № 2-22-2022-6 незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.
Председательствующий: Е.В. Акладская