РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2025 года гор. Губкин

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пастух В.Г.

при секретаре Ковалевой Д.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Губкинского городского округа по доверенности ФИО2, в отсутствие заинтересованного лица председателя комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа ФИО3, просившей о рассмотрения дела в ее отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором после уточнения требований просил признать незаконными действия (бездействия) администрации Губкинского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью, должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3, допущенные в связи с предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» незаконными в части: 1) не предоставления письменного мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; 2) отсутствия обоснования возврата заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 29,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 ИНН <данные изъяты>) отсутствие конкретики в уведомлении о возврате заявления о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, о нарушениях, которые необходимо устранить ФИО1 для повторного обращения в уполномоченный орган для предоставления муниципальной услуги; обязать администрацию Губкинского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью, должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3, устранить допущенные нарушения прав и интересов истца ФИО1, указав в резолютивной части в целях исполнения данной обязанности на необходимость предоставить в дополнение к уведомлению о возврате заявления о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги № от ДД.ММ.ГГГГ 1) письменный мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, указать на конкретные несоответствия заявления административного истца применительно к п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; указать на конкретные нарушения и каким образом их необходимо устранить ФИО1 для повторного обращения в уполномоченный орган для предоставления муниципальной услуги.

В обоснование административного искового заявления указал, что он имеет в собственности гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Гараж возведен в 1996 году, что подтверждается технической документацией и выпиской из единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. По результатам рассмотрения, заявление административного истца было возвращено со ссылкой на его несоответствие п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласен с принятым решением, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в его письменных объяснениях в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Губкинского городского округа Герасева И.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.37), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на то, что по сведениям ЕГРН земельный участок площадью 29,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенный под гаражом №, в ГСК № <адрес> снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, для образования земельного участка ФИО1 необходимо обратиться к кадастровому инженеру. После выполнения всех рекомендаций административный истец вправе повторно обратиться в администрацию Губкинского городского округа для оформления земельного участка в собственность бесплатно с заявлением по форме, утвержденной административным регламентом.

Заинтересованное лицо председатель комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа Белгородской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила письменную позицию.

Поскольку явка заинтересованного лица ФИО3 по настоящему административному делу в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, оценив согласно ст. ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении... судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В статье 3 КАС РФ говорится, что задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Отсутствие одной юридической составляющей, свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подпункт 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6 статьи 3.7).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона N 210-ФЗ).

В силу части 3 статьи 15 Закона N 210-ФЗ предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

На основании части 1 статьи 29 Закона N 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 26 декабря 2022 г. № 2617-па утвержден временный порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов".

В соответствии с пунктом 2.6.2. вышеуказанного Административного регламента к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:

а) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, установленным Приказом федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть запрошены в порядке межведомственного информационного взаимодействия, указанные в вышеназванном Приказе;

б) документ, удостоверяющий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется специалистом, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению (находится в личном пользовании заявителя (представителя заявителя);

в) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (находится в личном пользовании заявителя);

г) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу (находится в личном пользовании заявителя).

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что ФИО1 имеет в собственности гараж, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13, 14). Гараж возведен в 1996 году, что подтверждается технической документацией (л.д.16-22), актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража (л.д.23) и справкой ГСК № (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 29,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж №. (л.д. 9-10).

К заявлению были приложены следующие документы: договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ (копия); свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; разрешение от ДД.ММ.ГГГГ главного архитектора Губкинского района и г. Губкина; технический паспорт гаража №; акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством гаража №; постановление главы администрации Губкинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания и эксплуатации гаража № в гаражно-строительном кооперативе № в г. Губкине; кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из государственного кадастра недвижимости №; справка ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается перечнем документов, прилагаемых к заявлению (л.д.12- 28).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вернул истцу заявление, как не соответствующее требованиям положения пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ (л.д. 29).

После обращения ФИО1 в суд административным ответчиком истцу даны письменные разъяснения вышеуказанного уведомления со ссылкой на то, что возврат заявления от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен в связи с тем, что в нем не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Также административным ответчиком указано, что заявление не соответствует форме и требованиям административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на территории Губкинского городского округа» (л.д. 45).

В рассматриваемом случае административным истцом в заявлении о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка части 1,2,16 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указана как норма закона, позволяющая осуществить испрашиваемую муниципальную услугу административным ответчиком, в связи с чем возврат заявления со ссылкой на пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ ввиду не указания основания и цели является необоснованным.

Как следует из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, в дополнение к уведомлению о возврате заявления ФИО1 о предоставлении Услуги и документов, необходимых для предоставления Услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, административный ответчик исходил из того, что поданное заявление не соответствует форме и требованиям Административного регламента (л.д.45).

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Как это следует из пункта 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, Административный регламент, утвержденный постановлением администрации Губкинского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не может противоречить положениям Земельного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Как это видно из взаимосвязанных положений подпунктов 1 - 3 статьи 39.15, подпунктов 1 - 3 статьи 39.17 главы V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо заявления о предоставлении земельного участка является неуказание в таких заявлениях определенной группы сведений, предусмотренной Кодексом (пункт 1 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), либо подача заявления в иной уполномоченный орган, либо неприложение к заявлению определенной группы документов, предусмотренной Кодексом (пункт 2 статьи 39.15, пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом среди оснований для возврата заявления лицу, его подавшему, Земельный кодекс Российской Федерации не указывает на несоответствие поданного заявления той или иной его форме, утвержденной данным Кодексом либо иным нормативно-правовым актом.

Кроме того, как это видно из п.2.6.1, орган исполнительной власти Губкинского городского округа Белгородской области, уполномоченный в сфере земельных отношений на территории Губкинского городского округа, устанавливает лишь рекомендованную форму заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно и заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. То есть эта форма носит рекомендательный характер.

Следовательно, само по себе формальное несоответствие заявления утвержденной уполномоченным органом форме при возможности адекватного понимания адресуемой в этом заявлении уполномоченному органу просьбы, т.е. при соответствии такого заявления требованиям подпунктов 1, 2 статьи 39.15, подпунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть основанием для уклонения государственного органа от его рассмотрения по существу.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных сторонами доказательств позволяет прийти к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Губкинского городского округа Белгородской области, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложенными к нему документами, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1, суд считает необходимым обязать администрацию Губкинского городского округа Белгородской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора, и принять по нему решение, не предрешая при этом каким по существу должно быть это решение.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1

руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) администрации Губкинского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью, должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3, допущенные в связи с предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» незаконными в части: 1) не предоставления письменного мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов; 2) отсутствия обоснования возврата заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 29,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК №, гараж №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 ИНН <данные изъяты>.

Обязать администрацию Губкинского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью, должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3, устранить допущенные нарушения прав и интересов истца ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Предоставление земельного участка без проведения торгов».

Обязать администрацию Губкинского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью, должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью ФИО3 сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в Губкинский городской суд Белгородской области.

Взыскать с администрации Губкинского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью в пользу ФИО1 ИНН <данные изъяты> расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья