Решение по делу № 2-3894/2022 от 26.09.2022 | Ленинский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело 2-3894/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26сентября 2022 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.Ф.,

при секретаре Бабаевой Н.И.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным

установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с требованием признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) в заключении договора купли-продажи земельного участка № незаконным и необоснованным. Также просил признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе), выразившееся в ненаправлении в адрес ФИО1 договора (соглашения) купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена за плату и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) направить подписанное договор (соглашение) о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена за плату в размере установленном п. 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014.

В обоснование иска указал, что емуна праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 9002 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки, что подтверждается договором аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией ГО г. Уфа осуществлено строительство автосервисного предприятия: 1 очередь – площадь 1018 кв.м, 2 очередь – 1027 кв.м.

Согласно разрешениям на ввод объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-№ указанные нежилые здания введены в эксплуатацию. Указанные строения поставлены на государственный кадастровый учет как объекты оконченные строительством – №.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данные помещения зарегистрированы в ЕГРН, о чем внесена запись № а также ДД.ММ.ГГГГ -№

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) с заявлением о заключении о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка, однако в установленный срок ответа на обращение не последовало, чем фактически незаконно отказано в реализации преимущественного права на приобретение земельного участка.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

З) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов предусмотрен статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пл. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Дополнительно в ст. 39.20 ЗК РФ говорится, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.17, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

З) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014 лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки с 01.07.2022 в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец ФИО1 на судебное заседание явился, административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Ленинского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием всех реквизитов суда, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав участников процесса, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок общей площадью 9002 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предприятия автосервиса АЗС, автосервисные предприятия, мойки, что подтверждается договором аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данные помещения зарегистрированы в ЕГРН, о чем внесена запись №, а также ДД.ММ.ГГГГ -№

В ходе судебного заседания доказательств направления мотивированного отказа в реализации преимущественного права выкупа и направления ответа административным ответчиком не представлено.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу вышеуказанной статьи объект незавершенного строительства должно отвечать следующим критериям: прочность (неразрывность) его связи с землей, невозможность его перемещения без несоразмерного ущерба него назначению. Отсутствие какого-либо из указанных критериев исключает возможность признания объекта вещью.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Между тем, оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность таких оснований не содержит.

Отсутствие в оспариваемом решении административного ответчика установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка свидетельствует о незаконности принятого решения.

Кроме того, административным ответчиком не представлены доказательства того, что здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № обладает признаками объекта капитального строительства.

В обоснование капитальности объекта недвижимости административным истцом представлено разрешениям на ввод объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-№, а также соответствующие выписки из ЕГРП.

Объект подключен к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, имеет фундамент – буронабивные сваи, смешанный материал стен, кровлю из профилированного листа.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы, проведенной ООО «Региональное агентство оценки и экспертизы»,в полном объеме отвечает требованиям статьи 77-79КАС РФ, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, в состав комиссии вошли компетентные эксперты, обладающие специальными познаниями, имеющие большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации, показаниях свидетелей и не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебных экспертов у суда первой инстанции не имелось. Доводов, ставящих под сомнение выводы экспертов, не приведено.

На поставленные судом вопросы указано, что на территории земельного №, расположенный по адресу: , имеются 2 зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): 1, охранная зона ВЛ-10 кв. Ф-15 ПС «Падеевка», ООО «Башкирэнерго» (учетный номер части -№, площадью 2392 кв.м., что составляет 26,6 % от площади спорного участка и, 2) охранная зона ВЛ-10 кв. Ф-15 ПС «Падеевка», ООО «Башкирэнерго» (учетный номер части -№ площадью 2392 кв.м., что составляет 26,6 % от площади спорного участка. Объекты капитального строительства с кадастровым номерами 02:№ в границы ЗОУИТ не попадают, территория охранных зон свободна от застройки.

На вопрос соответствует ли площадь земельного участка № по отношению к площади объектов капитального строительства скадастровым номерами № для его функционального назначения и вида разрешенного использования, экспертом сделан вывод о его соразмерности и указано, что земельный участок обременен зонами с особыми условиями использования территорий, следовательно реальная площадь использования за минусом ограничения составляет 6610 кв.м., а значит коэффициент застройки равен 31 %. Для нормального функционирования и обслуживания здания необходима стоянка на 58 машино-мест, из них 5 машино-мест для маломобильных групп населения.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, занятый объектом недвижимого имущества (здание)№, может быть предоставлен ФИО1 в собственность за плату.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе), выразившееся в ненаправлении в адрес ФИО1 договора (соглашения) купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена за плату.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) направить подписанный договор (соглашение) о купле-продаже земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена за плату, в размере, установленном п. 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан № 629 от 29.12.2014.

В остальной части административного искового заявления отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Фахрутдинова