УИД: 78RS0011-01-2022-001164-87 <данные изъяты>

Дело №2-2894/2022

Решение

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

Санкт-Петербург 25 октября 2022 года

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Васильевой М.Ю.,

при секретаре Пановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киришского городского прокурора Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

Установил:

Киришский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области об обязании совершить определенные действия в виде приведения объекта гражданской обороны – убежища 6591-47, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями к помещениям защитного сооружения гражданской обороны, указывая, что полномочия собственника в отношении защитного сооружения гражданской обороны – убежища 6591-47, расположенного по адресу: <адрес> осуществляет МТУ Росимущества в Санкт – Петербурге и Ленинградской области, однако, помещения и системы жизнеобеспечения данного защитного сооружения требуют капитального ремонта, не готово к приему укрываемых, в связи с чем просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствии с требованиям к помещениям защитного сооружения гражданской обороны убежище 6591-47.

В ходе судебного разбирательства истец конкретизировал виды работ, необходимые для приведения спорного объекта в надлежащее состояние и в окончательном виде требования иска были определены следующим образом: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО; обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в ЗС ГО; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; привести в технически исправное состояние емкость для запаса питьевой воды; обеспечить ЗС ГО открываемыми защитно-герметическими и герметическими воротами и двери подставками; установить дизельную электростанцию.

Помощник прокурора Центрального района Щербакова Ю.В., действующая в соответствии с выданной на ее имя доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в СПб и ЛО в судебное заседание явился, возражал против требований иска, просил в иске отказать.

Третье лицо – МП «Жилищное хозяйство муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» в судебное заседание не явилось, извещено о слушании дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки не сообщал, а потому суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Представитель третьего лица –НУ МЧС России по Ленинградской области в судебном заседании поддержал требования Киришского городского прокурора.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно акту инвентаризации, оценки, содержания и использования защитного сооружения ГО от ДД.ММ.ГГГГ комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения ГО (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установила, что помещение и системы жизнеобеспечения ЗС ГО (ПРУ) требуют капитального ремонта ЗС ГО (ПРУ), не готово к приему укрываемых.

При этом, само защитное сооружение, расположенное в здании МП «Жилищное хозяйство», находящееся в собственности субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, в собственность субъекту не передавалось, доказательств обратного сторонами, ответчиком в частности, не предоставлено в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, а судом такие доказательства не добыты.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1 - 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.

Сведений о том, что спорный объект снят с учета в установленном порядке, не имеется.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Спорное защитное сооружение гражданской обороны в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность (собственность субъекта Российской Федерации) не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало.

Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III Приложения № 1 к данному Постановлению установлено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Спорный объект относятся к числу объектом гражданской обороны, а потому суд приходит к выводу, что он может находиться исключительно в федеральной собственности.

При этом, на момент разграничения государственной собственности спорное помещение также обладало статусом защитного сооружения (убежища), его функциональное назначение не изменилось, в связи с чем спорный объект отнесен к федеральной собственности.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 15 декабря 2002 года N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт на спорный объект изготовлен в 1984 году (л.д. 47-53).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Исходя из требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с приказом ФАУГИ от 19 декабря 2016 года № 464 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении ФАУГИ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. МТУ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Таким образом, полномочия собственника в отношении защитного сооружения – убежища № 6591, по адресу: <адрес>, осуществляет именно МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Исходя из требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами.

В результате проведенной проверки установлено, что убежище №, расположенное на территории МП «Жилищное хозяйство» по адресу: <адрес>, к приему укрываемых не готово, постоянно затапливается грунтовыми водами (нарушена гидроизоляция фундамента), постоянный приток воды; состояние ограждающих конструкций и защитных сооружений не обеспечивают требуемую защиту укрываемых от расчетных поражающих факторов; системы жизнеобеспечения (кабельные сети, электрооборудование, системы вентиляции, водопровода и канализации) не пригодны к дальнейшей эксплуатации. Кроме того, комиссией предложено снять с учета ЗС ГО в связи с утратой расчетных защитных свойств, восстановление которых технически невозможно, или экономически нецелесообразно (л.д. 43-44).

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Те действия, которые истец просит суд обязать выполнить ответчика (приведение объекта в состояние в соответствии с нормативными требованиями помещения защитного сооружений гражданской обороны с расшифровкой вида требуемых для проведения работ, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов). При этом, объект не снят с учета защитных сооружений гражданской обороны, а вывод комиссии, проводившей проверку, об отсутствии экономической целесообразности и отсутствие технической возможности восстанавливать пришедшие в негодное состояние системы жизнеобеспечения не подкреплены документально: не проведена экспертиза, не сделан вывод соответствующего специалиста.

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Таким образом, ответчик, являясь собственником спорного объекта в силу закона, также в силу закона обязан содержать принадлежащее ему имущество в надлежащем состоянии в соответствии с целями для его использования, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению. Довод ответчика о том, что МП «Жилищное хозяйство муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» фактически пользуется объектом ГО, разместило инженерные коммуникации, как раз подтверждает отсутствие контроля и выполнение обязанностей по содержанию защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройство о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Осуществление обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432. Действия, заявленные в иске, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны. Эти действия отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для выполнения указанного требования – до 31 декабря 2023 года, при этом, приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Поскольку необходимость установления судом срока для исполнения ответчиком возложенной обязанности прямо предусмотрена ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить заявленный истцом срок для устранения допущенных нарушений – до 31.12.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Киришского городского прокурора удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 года привести помещение защитного сооружения гражданской обороны –убежище №, расположенное по адресу: <адрес>А в соответствии с нормативными требованиями, а именно: обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО; обеспечить сохранность инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО; привести в исправное состояние и готовность к использованию по назначению инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО; обеспечить защиту ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; провести окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в ЗС ГО; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; привести в технически исправное состояние емкость для запаса питьевой воды; обеспечить ЗС ГО открываемыми защитно-герметическими и герметическими воротами и двери подставками; установить дизельную электростанцию.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья

решение в окончательном виде изготовлено 27.10.2022г.