Решение по делу № 2-828/2025 от 12.08.2025 - о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-828/2025

УИД 28RS0023-01-2025-001015-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Филипповой А.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 27 мая 2025 года,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указала, что 17 марта 2023 года она обратилась к ответчику для назначения досрочной пенсии по старости. 14 мая 2005 года получила решение № 35445/25 об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа, в котором указано, что страховой стаж ФИО1, согласно сведений из выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) на 16.03.2025 составляет 24 года 9 месяцев 19 дней, стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 11 лет 4 месяца 17 дней, при требуемом 17 лет; отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона № 400- ФЗ в связи с обращением за назначением досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения требуемого возраста. Специальный стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 11 лет 4 месяца 17 дней, с учетом льготного исчисления в районах Крайнего Севера составляет 13 лет 22 дня, возраст - 51 год 10 месяцев, при требуемом -55 лет 8 месяцев (50 лет 8 месяцев+60 месяцев). Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 48,351 при требуемой 30.

Истец не согласна с вынесенным решением, так как в период с 09.11.2005 года по 21.11.2008 год (3 года 0 месяцев 13 дней) являлась индивидуальным предпринимателем, уплачивала страхованные взносы в размере 5002 рублей, что подтверждается сведениями из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 01 января 2025 года. Считает, что ответчик должен был зачесть указанный период работы в качестве индивидуального предпринимателя в специальный стаж за работу в районе Крайнего Севера. Согласно сведениям индивидуального лицевого счета специальный стаж работы истца составил 14 лет 4 месяца 26 дней, при зачете 3 лет 0 месяце 13 дней специальный стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составит более 17 лет, из них 8 лет 11 месяцев 13 дней в районах Крайнего Севера (периоды работы с 13.11.1990г. по 23.08.1991г., с 10.10.1991г. по 02.12.1991г., с 06.07.1992г. по 01.03.1994г., с 16.12.1994г. по 15.06.1995г., с 13.06.1996г. по 01.09.1996г., с 11.11.1996г. по 04.07.2002г.), истец имеет двоих детей, что дает право истцу на назначение досрочной пенсии по старости.

Согласно справки с места жительства истец была зарегистрирована и проживала в <...> (Якутия), который относится к району Крайнего Севера.

Ссылаясь на п. 44 Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и разъяснения, содержащиеся в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», просила суд признать отказ отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области в установлении пенсии ФИО1 незаконным. Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж работы ФИО1 в районе Крайнего Севера периоды работы с 09.11.2005г. по 21.11.2008г. в качестве индивидуального предпринимателя в <...> (Якутия).

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 17.03.2025 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила суду, что проживала в <...> (Якутия), ее дети учились там же в школе, лечились в местной больнице. Она ездила в Китай, привозила товары и торговала ими. Торговой точки, специализированного магазина или места на рынке для торговли у нее не было. Помещение для торговли она не арендовала, так как в поселке не было помещений, она торговала дома, к ней приходили люди и покупали вещи, также она вывешивала товары на улице, что подтверждает то, что она весь 8-часовой рабочий день работала. Налоги она уплатила, страховые взносы также уплатила.

Представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях. Дополнительно указала, что страховые взносы истец оплатила, следовательно, спорный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения. У индивидуального предпринимателя нет обязанности находиться на рабочем месте 80% рабочего времени, она сама определяет свою работу.

В дополнительных письменных пояснениях к иску представитель истца неоднократно ссылалась на уплату истцом страховых взносов и отсутствие задолженности по ним как на основание для включения данного периода в специальный стаж работы.

Также со ссылкой на положения п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» полагает, что поскольку истец в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигла возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) либо приобрела стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, то право на назначение досрочной пенсии у истца возникло с 17 марта 2025 года по достижению 50 лет. При зачете ответчиком периодов работы в качестве индивидуального предпринимателя на Крайнем Севере в специальный стаж с 09.11.2005 года по 21.11.2008 год (3 года 0 месяцев 13 дней) дало бы право истцу на досрочную пенсию по старости, однако, ответчик незаконно отказал истцу при наличии сведений на индивидуальном лицевом счете об уплаченных страховых взносах за указанный период, что является грубым нарушением пенсионных прав истца. Согласно сведениям лицевого счета застрахованного лица специальный стаж работы согласно п.6 ч.1ст.32 Федерального закона N 400-ФЗ на 1 января 2025 года составил 14 лет 4 месяца 26 дней, при зачете 3 лет 13 дней специальный стаж истца на день обращения за назначением пенсии составил бы более 17 лет, что является основанием для назначении досрочной пенсии по старости.

Обратила внимание суда, что действующее в период с 01 января 2002 года законодательство, регулирующее спорные правоотношения, ставит возможность учета периода осуществления предпринимательской деятельности в страховой стаж в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности, независимо от системы налогообложения. Уплата страховых взносов после 01 января 2002 года подтверждается документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представители ответчика ОСФР по Амурской области ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, указали, что ФИО1 при обращении в пенсионный фонд за назначением пенсии просила назначить ей пенсию по данным из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Все данные об общем трудовом стаже ФИО1 были взяты из ИЛС. Спорный период не рассматривался, поскольку не был учтен в ИЛС и не был подтвержден истцом. Специального стажа для досрочного назначения истцу пенсии не хватило, было вынесено решение об отказе в назначении пенсии.

Поддержали доводы письменных возражений, из которых следует, что при определении права на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ законодательством не предусмотрена норма, позволяющая считать один год работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. ФИО1 решением № 35445/25 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Страховой стаж ФИО1 на 16.03.2025 составляет 24 года 9 месяцев 19 дней, стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 11 лет 4 месяца 17 дней, при требуемом 17 лет. Величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 48,351 при требуемом 30. По смыслу положений норм пенсионного законодательства, работа в районах Крайнего Севера, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должна быть подтверждена документально. Полагает, что место регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности. ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), который относится к районам Крайнего Севера, в периоды работы с 09.11.2005 по 21.11.2008, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. При этом уплата страховых взносов за спорный период произведена ФИО1 с 01.01.2006 по 21.11.2008 года. За период с 09.11.2005 по 31.12.2005 сведения об уплате страховых взносов отсутствуют. Однако представленные доказательства не подтверждают с достоверностью и бесспорностью факт осуществления заявителем трудовой деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера при полной занятости. Периоды осуществления предпринимательской деятельности могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае документального подтверждения осуществления указанной деятельности в таких районах (местностях). ОСФР по Амурской области документами, подтверждающими факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности в течение полного рабочего дня в местности, приравненной к районам Крайнего Севера не располагает. В качестве документов, подтверждающих осуществление предпринимательской деятельности в «северном» районе, могут быть представлены патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием «северной» территории его действия, договоры аренды, оказания услуг, карточка регистрации контрольно-кассовой техники и другие документы, содержащие необходимые сведения. ФИО1 на 17.03.2025 года (на день обращения в орган Фонда пенсионного и социального страхования) не имеет требуемого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, следовательно, право на досрочную страховую пенсию, согласно имеющимся документам, у нее отсутствует.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии до 1 января 2015 года регулировались Федеральным законом от 17 декабря 2017 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", а с 1 января 2015 года страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". (ч. 1 ст. 1).

Согласно статье 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу федерального закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 указанного закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что до вступления в брак в 2015 году истец имела фамилию Черемных.

ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты> года рождения 19 апреля 2023 года исполнилось 50 лет.

ФИО1 является матерью двоих детей: ФИО15р., ФИО16 г.р., что подтверждается актовыми записями о рождении детей. Сведений о лишении истца родительских прав в отношении ее детей не имеется.

17 марта 2025 года (в 51 год 10 месяцев) она обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Заявителем представлены в ОСФР по Амурской области копии свидетельств о браке, о рождении детей, справки работодателей о периодах работы, документы, подтверждающие периоды работы.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области 14 мая 2025 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании пункта 2 и пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии. Указано, что по представленным документам на день обращения 16.03.2025 страховой стаж ФИО1 составляет 24 года 9 месяцев 19 дней, стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 11 лет 4 месяца 17 дней при требуемом 17 лет; специальный стаж за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составляет 11 лет 4 месяца 17 дней, с учетом льготного исчисления в районах Крайнего Севера составляет 13 лет 22 дня, возраст - 51 год 10 месяцев при требуемом 55 лет 8 месяцев (50 лет 8 месяцев+60 месяцев).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона N 400-ФЗ«О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 8 названного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно п.6 ч.1 ст.32 данного ФЗ-400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (ч. 2 ст.32 ФЗ N 400-ФЗ).

Постановление Совмина СССР от 03 января 1983 года №12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029» (вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967г. №1029) к ним отнесены соответственно Якутская АССР и Амурская область - районы: Зейский, Селемджинский и Тындинский; города: Зея и Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов.

Документ утратил силу с 1 января 2022 года на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 N 1946 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР, согласно которому вся Республика Саха (Якутия) относится к районам Крайнего Севера, город Тында с территорией, находящейся в административном подчинении Тындинского городского Совета народных депутатов Амурской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Следовательно, для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.32 ФЗ-400 необходим стаж работы в таких местностях не менее 12 календарных лет (для районов Крайнего Севера) или 17 календарных лет (для местности, приравненной к районам Крайнего Севера).

Для досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости по п.6 ч.1 ст.32 ФЗ-400 необходимо достижение возраста (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону) 55 лет 8 месяцев, стаж работы в таких местностях не менее 15 календарных лет (для районов Крайнего Севера) или 20 календарных лет (для местности, приравненной к районам Крайнего Севера); при работе как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, - стаж 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в досрочном назначении ФИО1 пенсии послужило отсутствие у истца необходимого специального стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, который у ФИО1 составляет 11 лет 4 месяца 17 дней при требуемом 17 лет, с учетом льготного исчисления в районах Крайнего Севера стаж составляет 13 лет 22 дня при требуемом 15 лет, возраст 51 год 10 месяцев при требуемом 55 лет 8 месяцев (50 лет 8 месяцев+60 месяцев).

Из таблицы «Данные о стаже» усматривается, что ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 09.11.2005 по 21.11.2008 в качестве индивидуального предпринимателя не включен.

Согласно ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (далее - обязательные платежи). Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: б) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; г) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Статьей 15 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено право застрахованного лица своевременно и полностью получать обязательное страховое обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ.

Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 167-ФЗ, к застрахованным относятся лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 8 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Однако место регистрации гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, может не совпадать с местом осуществления им предпринимательской деятельности.

Следовательно, подтверждение факта ведения деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в особых климатических условиях допускается путем представления подтверждающих документов, поскольку регистрация по месту жительства носит лишь уведомительный характер.

На основании п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Документ утратил силу 01.01.2022.

Те же требования установлены и действующим с 01.01.2022 года Перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021 года N 538н.

Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 года N 258н (далее - Порядок N 258н).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка подтверждению подлежат периоды работы, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Данным Порядком установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. (п.4)

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. (п.3 Порядка N 258н).

Следовательно, для подтверждения факта ведения деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в особых климатических условиях, необходимо доказать факт работы именно в указанных районах и местностях. Доказательствами осуществления деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях могут быть: справки налоговых органов, содержащие сведения о дате регистрации предпринимателя, и о месте осуществления его деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также о наличии у указанного лица доходов или расходов, отраженных в налоговой отчетности за соответствующий период; копии деклараций, представленных в налоговые органы, в которых указывается место осуществления предпринимательской деятельности; свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (при условии содержания сведений о месте деятельности индивидуального предпринимателя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); договор аренды (справки об аренде) помещений, необходимых для осуществления деятельности; ведомости на выплату заработной платы или иного дохода при работе в торговых точках; договор на выполнение работ или предоставление услуг предприятиям и организациям, расположенным в северных районах; - журналы учета выполнения работ, содержащих сведения о выполнении работ в указанных районах; сертификат соответствия продукции с указанием адреса изготовителя продукции; иные документы, содержащие сведения о ведении деятельности в северных районах.

Аналогичные положения содержал Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

На основании п.2 ч.1 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: 2) женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, возможность учета предпринимательской деятельности в страховой стаж ставится в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности, а в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях также и от осуществления деятельности в таких районах и местностях.

Как следует из п. 9 разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов. Причем к моменту этого перерасчета (не ранее 10 июля 2007 года) размер страховой части трудовой пенсии должен составлять сумму, которую гражданин получал бы в случае уплаты страхователем страховых взносов полностью.

Вместе с тем неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Применительно к ФИО1 фактическая работа истца в спорные периоды в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в течение полного рабочего дня должна быть подтверждена документами, связанными с осуществлением предпринимательской деятельностью (декларации, представленные в налоговые органы, в которых указывается место осуществления предпринимательской деятельности; свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (при условии содержания сведений о месте деятельности индивидуального предпринимателя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); договор аренды помещений, необходимых для осуществления деятельности; доказательства наличия торговой точки; договор на выполнение работ или предоставление услуг предприятиям и организациям, расположенным в северных районах; журналы учета выполнения работ, содержащих сведения о выполнении работ в указанных районах; иные документы, содержащие сведения о ведении деятельности в северных районах).

Периоды работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подтверждаются в дополнение к документам, подтверждающим страховой стаж, документами (сведениями) о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях постоянно в течение полного рабочего дня и при условии начисления или уплаты за эти периоды страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы).

Кроме этого, для включения периодов работы в стаж работы в районах Крайнего Севера, требуются дополнительные условия, поскольку засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Из материалов дела следует, что ФИО5 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 09.11.2005 по 21.11.2008, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 05.06.2025. Вид деятельности Розничная торговля мужской, детской и женской одеждой.

Из сведений из индивидуального лицевого счета ФИО1, представленных ОСФР по Амурской области, следует, что ФИО1 состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 09.11.2005 по 21.11.2008, имеются сведения об уплате страховых взносов за указанный период.

Справкой Управления ФНС России по Республике Саха (Якутия) от 27.06.2025 подтверждается, что ФИО1 состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 09.11.2005 по 21.11.2008, декларации по ЕНВД представлены.

Согласно сведениям ОСФР по Республике Саха (Якутия) от 10.07.2025 и от 24.07.2025 застрахованное лицо ФИО1 страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплатила за период с 09.11.2005 по 21.11.2008 в полном объеме.

Судом истцу и ее представителю неоднократно предлагалось представить доказательства, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера.

В дополнительных письменных пояснениях к иску представитель истца неоднократно ссылалась на уплату истцом страховых взносов и отсутствие задолженности по ним, что, по ее мнению, является основанием для включения спорного период в специальный стаж.

Действительно, периоды осуществления предпринимательской деятельности при условии уплаты страховых взносов включаются в стаж работы, но в страховой стаж, а не в специальный.

В своих письменных пояснениях сама представитель истца ссылалась на ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ о включении в страховой стаж периодов деятельности при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Факт же осуществления предпринимательской деятельности на территориях с особыми климатическими условиями необходимо подтверждать иными доказательствами, как то патент на осуществление одного из видов предпринимательской деятельности с указанием «северной» территории его действия, договоры аренды, оказания услуг, карточка регистрации контрольно-кассовой техники и другие документы, содержащие необходимые сведения.

В качестве доказательств осуществления предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера истцом представлены следующие доказательства:

Справка поселковой администрации городского поселения «Поселок Хани» Нерюнгринского района Республики САХА (Якутия) от 15.05.2025, согласно которой ФИО6 была зарегистрирована и проживала в п.Хани с 04.06.1996 по 31.07.2009.

Копия паспорта ФИО7 с отметками о регистрации по месту жительства в <...> (Якутия) с 15.03.2000 по 03.09.2009.

Свидетельство о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО6, выданного Инспекцией ФНС по Нерюнгринскому району Республики Саха (Якутия).

Копия заграничного паспорта ФИО6 с отметками о пересечении границы 08.10.2005, 11.11.2005, 11.02.2006, 11.03.2006, 14.08.2006, 05.12.2006, 07.02.2007, 10.04.2007.

Медицинские карты ФИО14, в которых в значимый для дела период имеются записи.

Табель успеваемости за 2008-2009 учебный год ученика средней школы п.Хани ФИО8.

Между тем, исследованные документы лишь косвенно подтверждают, что ФИО1 проживала в <...> (Якутия), но доказательствами осуществления предпринимательской деятельности на территории Крайнего Севера не являются.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона 08 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Не смотря на это, саму деятельность гражданин вправе осуществлять в любом месте. Данное обстоятельство подлежит доказыванию истцом.

Таким образом, факт проживания истца в п.Хани не свидетельствует однозначно о том, что она осуществляла предпринимательскую деятельность в районе Крайнего Севера.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 арендовала помещение под торговлю, имела место на рынке или иную торговую точку, где она работала в течение дня, истец не представила. Также она не представила иные доказательства, подтверждающие осуществление деятельности в районе Крайнего Севера (договоры оказания услуг, иные договоры различного характера, договоры, связанные с приобретением и обслуживанием ККМ, налоговые декларации с отметкой о принятии налоговым органом с указанием места осуществления деятельности, квитанции об уплате страховых взносов с указанием места осуществления деятельности и т.п.).

Напротив, как пояснила сама истец, к ней домой приходили люди и покупали вещи. Также она вывешивала вещи на улице.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица ФИО1 также не содержит сведений о ее занятости на работе с особыми условиями труда в течение полного рабочего времени.

Представленные истцом документы, датированные 16 февраля 2005 года, 17 марта 2005 года, 23 марта 2005 года, 20 апреля 2005 года, 06 мая 2005 года, 24 августа 2005 года, 17 февраля 2021 года, а также документы в отношении событий 2010-2011 года, не имеют правового значения для дела, поскольку эти даты не относятся к спорному периоду с 09.11.2005 по 21.11.2008.

Также в качестве доказательств осуществления предпринимательской деятельности в районе Крайнего Севера истцом представлены письменные пояснения свидетелей, подписи которых удостоверены администрацией поселка.

Действительно, показания свидетелей в силу ст.55 ГПК РФ являются одним из доказательств наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон.

Между тем, согласно положениям той же ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются сведения, полученные в предусмотренном законом порядке. Показания свидетелей могут быть получены путем использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном статьей 155.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ст. 70 ГПК РФ лицо, вызванное в качестве свидетеля, обязано явиться в суд в назначенное время и дать правдивые показания.

Как следует из ст.176 ГПК РФ, до допроса свидетеля председательствующий устанавливает его личность, разъясняет ему права и обязанности свидетеля и предупреждает об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. У свидетеля берется подписка о том, что ему разъяснены его обязанности и ответственность. Подписка приобщается к протоколу судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, в силу положений ст.35 ГК РФ имеют право задавать вопросы свидетелям.

Представленные письменные пояснения граждан являются недопустимыми доказательствами, их личности судом не были установлены, данным лицам не разъяснены их права и ответственность, они не предупреждались об уголовной ответственности, участвующие в деле лица и суд не имели возможности задать им вопросы.

Кроме этого положениями ч.3 ст.14 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичные положения содержал п.3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, поскольку пенсионным законодательством и принятыми для его реализации нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность подтверждения периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании показаний свидетелей, представленные письменные пояснения свидетелей суд не принимает в качестве доказательств, подтверждающих, что истец осуществляла предпринимательскую деятельность на территории Крайнего Севера постоянно в течение полного рабочего дня.

Довод истца о том, что она ездила в Китай за вещами для торговли, не нашел своего подтверждения представленными истцом доказательствами.

Доказательств, подтверждающих цель поездок, истцом не представлено, цели поездки в заграничном паспорте также не указаны.

Несколько поездок за границу не свидетельствуют однозначно, о том, что истец занималась предпринимательской деятельностью на территории Крайнего Севера постоянно в течение полного рабочего дня, так как поездка за границу предполагает не только приобретение вещей для торговли, но и приобретение вещей лично для себя и для своей семьи, лечение, отдых, командировку и прочие личные, культурные и деловые цели. Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 приобретала именно вещи для торговли ими, суду не представлено.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства не подтверждают, что истец осуществляла трудовую деятельность постоянно и в течение полного рабочего дня в спорный период в районе Крайнего Севера, поскольку эти доказательства в силу норм пенсионного законодательства и обстоятельств дела к числу доказательств, бесспорно подтверждающих факт работы истца полный рабочий день в особых климатических условиях, не относятся.

Иных убедительных и достоверных доказательств, однозначно и безусловно подтверждающих, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в спорный период в течение полного рабочего дня в особых климатических условиях - в районах Крайнего Севера, в материалах дела не имеется.

Одних лишь сведений об оплате страховых взносов и о проживании в <...> (Якутия) недостаточно для подтверждения факта осуществления истцом трудовой деятельности в районе Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах, период осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО5 с 09.11.2005 по 21.11.2008 в специальный страховой стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение пенсии, включению не подлежит. В удовлетворении исковых требований в этой части надлежит отказать.

Связи с этим правовых оснований для возложения на отделение СФР по Амурской области обязанности назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 17.03.2025 года у суда не имеется.

Довод представителя истца о том, что специальный стаж работы истца составил 14 лет 4 месяца 26 дней, при зачете ответчиком периода работы с 09.11.2005 года по 21.11.2008 год (3 года 13 дней) в качестве индивидуального предпринимателя на Крайнем Севере в специальный стаж составил бы более 17 лет, что является основанием для назначении досрочной пенсии по старости, основан на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства и противоречит материалам пенсионного дела.

С учетом засчитанного пенсионным органом на день обращения специального стажа за работу в районах Крайнего Севера 4 года 6 месяцев 10 дней при требуемом 12 лет; специального стажа за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 11 лет 4 месяца 17 дней при требуемом 17 лет, которых на момент обращения истца в пенсионный орган являлось недостаточным для досрочного назначения пенсии по старости, право на установление досрочной страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ на дату ее обращения в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии у истца не возникло.

С учетом засчитанного пенсионным органом на день обращения 16.03.2025 специального стажа за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 11 лет 4 месяца 17 дней, с учетом льготного исчисления в районах Крайнего Севера 13 лет 22 дня при требуемом 15 лет, возраста 51 год 10 месяцев при требуемом 55 лет 8 месяцев (55 лет – 4 года 4 месяца = 50 лет 8 месяцев + 60 месяцев), право на установление досрочной страховой пенсии по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ на дату ее обращения в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии у истца также не возникло.

Не возникло оно и на день рассмотрения спора в суде.

Следовательно, исковые требований в части признания незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии и признании за ФИО1 права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд отмечает, что даже при условии включения спорного периода с 09.11.2005 по 21.11.2008 (3 года 13 дней) в специальный стаж у ФИО1 не наступит право на установление досрочной страховой пенсии как по п.2 ч.1 ст.32 ФЗ №400 (специальный стаж в РКС 4 года 6 месяцев 10 дней + 3 года 12 дней = 7 лет 6 месяцев 22 дня при требуемом 12 лет), так и по п.6 ч.1 указанной статьи (специальный стаж РКС с учетом льготного исчисления 13 лет 22 дня + 3 года 12 дней = 16 лет 1 месяц 4 дня при требуемом 15 лет, возраст 51 год 10 месяцев при требуемом 55 лет 8 месяцев (55 лет – 4 года 4 месяца = 50 лет 8 месяцев + 60 месяцев)).

Ссылка представителя истца на положения п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» о том, что гражданам, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, является необоснованной, поскольку ФИО1 в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. не достигла возраста, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, и не приобрела стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии.

Факт осуществления предпринимательской деятельности мог быть включен в общий страховой стаж ФИО1, но такие требования истцом не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Амурской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17 марта 2025 года отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 12 августа 2025 года.

Председательствующий судья Е.Н.Монахова