дело № 2а-331/2023

УИД 18RS0011-01-2022-004244-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года город Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Петровой Л.С.,

административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 34» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Вихаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №» города Глазова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МБДОУ «Детский сад №» г. Глазова, которым просит суд признать незаконным бездействие ответчика в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.082019 №, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности МБДОУ «Детский сад №», в ходе, которой выявлены нарушения. Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБДОУ «Детский сад №» г. Глазова присвоена третья категория опасности. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № требуется согласно пп. «а» п. 25 приведенного постановления оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией. МБДОУ «Детский сад №» г. Глазова не оснащен охранной сигнализацией. Вопреки пп. «д» п. 24 Требований объекты (территории) образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее исполнение административным ответчиком вышеприведенных требований влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. <адрес> ранее предпринимались досудебные меры, однако нарушения не устранены. Бездействие образовательной организации не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора района Петрова Л.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 в судебном заседании с административным иском согласилась, пояснила, что работа по устранению выявленных нарушений ведется.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации МО «г. Глазов» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение присутствующих сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту Постановление №) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п. 6 Постановления № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Из смысла правового акта следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 15 Постановления №).

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о дошкольном образовании, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Детский сад №» отнесен к 3 категории опасности, при этом не оснащен охранной сигнализацией, объекты (территории) образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

МБДОУ «Детский сад №» присвоена третья категория опасности, что подтверждается соответствующим паспортом безопасности. Рекомендовано обеспечить выполнение мероприятий п. 24-25 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить охрану объекта квалифицированной физической охраной с металлоискателями, дооборудовать систему видеонаблюдения по периметру объекта корпуса №, оборудовать здание пищеблока, хозяйственного блока охранной сигнализацией.

В соответствии с лицензией Министерства образования и науки Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ лицензируемыми видами деятельности МБДОУ «Детский сад №» является дошкольное образование, дополнительное образование детей и взрослых.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес административного ответчика о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы МО «г. Глазов» внесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

На момент рассмотрения дела МБДОУ «Детский сад №» по прежнему не оснащен охранной сигнализацией, объекты (территории) образовательного учреждения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при посещении детского сада и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №» города Глазова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №» города Глазова в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» города Глазова устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической безопасности, а именно: оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснастить объект (территорию) охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Уракова