Дело № 12-250/2023

55RS0007-01-2023-003023-66

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 12 сентября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Феоктистова О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области К.Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на постановление ВРИО начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВРИО начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из названного постановления, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Омской области Т,О.Н. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является обязанность принять меры по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения: Муромцево- Карбыза Муромцевского района Омской области (с 0 км по 50 км), расположенного на территории Муромцевского муниципального района Омской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». При недостаточности находящихся в распоряжении КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области вновь было направлено требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме.

Однако вновь в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до ДД.ММ.ГГГГ, требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в полном объеме не исполнено. Таким образом, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области в лице своего представителя по доверенности К.Ю.В. обратилось в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области Омской области состава административного правонарушения. Поскольку выводы о наличии вины Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области в совершении вышеуказанного административного правонарушения, а также о противоправности действий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области сделаны без учета всех обстоятельств дела и требований действующего законодательства. Учитывая, что финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 №262-п. Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18.10.2019 № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» (далее - постановление Правительства №-п).

Считает необходимым отметить, что размер дорожного фонда доведенных Минтрансу Омской области значительно ниже потребности и нормативов, рассчитанных в соответствии с постановлением Правительства № 337-п. Так, в соответствии с постановлением Правительства № 337-п потребность на 2022, 2023, 2024 в затратах на выполнение капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения Омской области составляет 55 601 453 187,96 рублей. В текущем году объем дорожного фонда Омской области составляет 10 875 701 600,00 руб. Из областного бюджета ежегодно на содержание дорог направляется около 31,3 % от нормативной потребности, определенной постановлением Правительства № 337-п. Этих средств недостаточно для содержания существующей сети автодорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Несмотря на недостаточность бюджетных ассигнований для осуществления дорожной деятельности перед Минтрансом Омской области поставлены задачи:

1. по достижению показателей результативности национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», обеспечение обязательств по уже заключенным (переходящим) государственным контрактам.

На реализацию мероприятий национального проекта направляется 50 % от общего объема дорожного фонда Омской области, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения - 20 % от общего объема дорожного фонда Омской области (что составляет только 33 % от нормативов финансовых затрат на содержание автодорог в год, установленных постановлением Правительства № 337-п );

2. обеспечение поддержки местных бюджетов на уровне 2023 года - предоставление субсидий местным бюджетам (уровень субсидий местным бюджетам в 2023 году на дорожную деятельность не превышает уровень прошлого года, а по некоторым статьям расходов значительно ниже уровня 2022 года, что говорит о недостаточности бюджетных ассигнований на осуществление дорожной деятельности в соответствии с требованиями законодательства).

Показатель национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», который необходимо достичь до 2024 года - доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям в размер 50,9 %.

Поэтому средства дорожного фонда приоритетно направляются на приведение автомобильных дорог регионального значения в соответствие нормативными требованиями. Перечень объектов, на которых необходимо произвести ремонт формирует КУ «УДХ» с учетом обязательств эффективного использования бюджетных средств. КУ «УДХ» направляет предложения по распределению бюджетных ассигнований дорожного фонда на последующие годы, Минтранс Омской области его утверждает. В силу того, что полномочия Минтранса в сфере дорожного хозяйства осуществляет КУ «УДХ» - Минтранс Омской области не обладает информацией о необходимости проведения ремонта на тех или иных автомобильных дорогах и их участков, их техническом, эксплуатационном состоянии, а может руководствоваться только сведениями и предложениями КУ «УДХ».

По информации КУ «УДХ» в первую очередь включаются участки автомобильных дорог, имеющие наиболее социальную и экономическую значимость для региона и находящиеся в неудовлетворительном транспортно-эксплуатационном состоянии.

Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, Минтрансом Омской области, КУ «УДХ» принимались следующие меры по исполнению решения суда и требования судебного пристава - исполнителя, в соотношении размера дорожного фонда и обязательств.

О мерах по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Муромцево - Карбыза».

Автомобильная дорога Муромцево - Карбыза в Муромцевском муниципальном районе Омской области общей протяженностью 50 км, в том числе: с асфальтобетонным типом покрытия - 23,015 км, с переходным типом покрытия - 26,985 км, является дорогой межмуниципального значения.

Ремонт и содержание вышеуказанной автомобильной дороги осуществляют за счет средств регионального бюджета.

НП «Безопасные качественные дороги» и государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п, в 2023 году финансирование работ по ремонту вышеуказанной автомобильной дороге не запланировано.

В целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по вышеуказанной автомобильной дороге Учреждением с АО «Омскавтодор» заключен государственный контракт № 852-2022 от 30.06.2022 г. на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе на территории Муромцевского муниципального района.

В 2021 году согласно государственному контракту № 478-2020 от 09.06.2020 г. на содержание данной автодороги было выделено 8 505 тыс. руб., в том числе:

- на зимний период - 4 605,88 тыс. руб.;

- на летний период - 3 899 тыс. руб.

С апреля по ноябрь 2021 года на автомобильной дороге Муромцево - Карбыза производились следующие работы: профилирование гравийных дорог автогрейдером - 3 048 000 м2; планировка автогрейдером грунтовых обочин - 101,6 км; исправление щебеночного основания с добавлением нового материала - 6 595 м2; ямочный ремонт общей площадью 1 368,5 м2; скашивание травы на обочинах; установка дорожных знаков.

В 2022 году согласно государственных контрактов № 478-2020 от 09.06.2020 г. и № 852-2022 от 30.06.2022 г. на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Муромцево - Карбыза предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 8 628,996 тыс. рублей, в том числе:

- зимнее содержание на сумму 4 460,159 тыс. рублей;

- летнее содержание на сумму 4 168,837 тыс. рублей.

С апреля по ноябрь 2022 года на автомобильной дороге Муромцево - Карбыза производились следующие работы: профилирование гравийных дорог автогрейдером - 1 773 254,8 м2; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий - 715 м2; планировка автогрейдером грунтовых обочин - 50,8 км прохода; скашивание травы на обочинах.

В 2023 году согласно государственного контракта № 852-2022 от 30.06.2022 г. на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Муромцево - Карбыза предельным объемом финансирования предусмотрена сумма в размере 9 099,9 тыс. рублей, в том числе:

- зимнее содержание на сумму 4 632,43 тыс. рублей;

- летнее содержание на сумму 4 467,47 тыс. рублей.

Согласно постановлению Правительства Омской области № 337-п от 18 октября 2019 года на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Муромцево - Карбыза в 2023 году требуется 37 335,68 тыс. рублей.

Указывает, что данная сумма на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог не позволяет обеспечить нормативное содержание дороги в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Ориентировочная стоимость ремонта автомобильной дороги Муромцево - Карбыза согласно постановлению Правительства Омской области № 337-п от 18 октября 2019 года составит 862,5 млн. рублей.

Полагает, что при изложенных обстоятельствах, в действиях Минтранса Омской области отсутствует один из важнейших признаков состава административного правонарушения – виновный характер действия (бездействия) юридического лица, поскольку с момента вынесения решения суда по гражданскому делу № 2-483/2012 у Минтранса Омской области отсутствует объективная возможность исполнения обязательства в полном объеме по приведению в соответствии с ГОСТ автомобильной дороги на территории <адрес>.

В соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Просит постановление по делу отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по доверенности К.Ю.В. просил постановление отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате времени и месте судебного разбирательства.

Изучив дело об административном правонарушении, выслушав участвующее в деле лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Муромцевским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства и ЖКК Омской области, предметом исполнения которого является обязать КУ Омской области Управление дорожного хозяйства Омской области принять меры по ремонту дорожного покрытия на участках автомобильной дороги общего пользования регионального и межрегионального значения: «Муромцево-Карбыза Муромцевского района Омской области (с 0 км по 50 км), расположенного на территории Муромцевского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями действующего законодательства и ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. При недостаточности находящихся в распоряжении КУ Омской области Управление дорожного хозяйства Омской области денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство и жилищно-коммунального комплекса Омской области (л.д. 24-28).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ заявитель освобожден от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № (л.д. 32-33).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области вынесено постановление №, которым Минтранс Омской области признан виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 77-79).

В рассматриваемом случае действия (бездействие) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-105), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – без удовлетворения.

Вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области подтверждается требованием судебного пристава-исполнителя, протоколом об административном правонарушении, составленным в присутствии представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области и не оспаривается заявителем.

Доводы жалобы о том, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области приняты меры для исполнения решения суда, суд находит необоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Т,О.Н. в связи с неисполнением требований исполнительного документа выставлено требование №, установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что следует из информации по требованию (л.д. 117-119).

Во вновь установленный срок Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области требования, содержащиеся в исполнительном листе, не выполнены.

Обжалуя указанное постановление, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области ссылается на то, что для исполнения решения суда необходимо соблюдение установленного законом порядка выделения денежных средств из бюджета на эти цели, выполнение ряда других мероприятий, в связи с чем, Минтранс Омской области не имел возможности исполнить решение суда в сроки, установленные для добровольного исполнения решения суда.

Полагает, что освобождение должника от взыскания административного наказания в виде штрафа связано с отсутствием его вины в нарушении установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вышеуказанные обстоятельства, по убеждению районного суда, не освобождают Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области от обязанности по исполнению решения суда.

Решение Муромцевского районного суда Омской области вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что для принятия всех необходимых мер для выполнения судебного решения отводилось достаточное время.

Довод заявителя о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с недостатками бюджетного финансирования, не является основанием для признания незаконным постановления о назначении административного наказания.

Доказательств невозможности соблюдения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые они не могли предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от них требовалась, равно, как и доказательств принятия всех зависящих от Министерства мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ субсидиарной ответственностью является ответственность, которую лицо несет дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником.

В силу пункта 2 части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В пункте 7 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Основанием для привлечения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к предусмотренной ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному к исполнению требованию к основному должнику - КУ Омской области Управление дорожного хозяйства Омской области.

Учитывая приведенные выше нормы закона, период времени, прошедший с момента вынесения решения суда (более семи лет), социальную значимость судебного акта, суд соглашается с выводами о наличии вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изложенными в постановлении, и не усматривает оснований для освобождения от административной ответственности, а также не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Представленные в материалах дела доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Действия Минтранса Омской области верно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего вопросы исполнительного производства.

Постановление о привлечении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ему в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области П.А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.А.Феоктистова