Решение по делу № 2А-2365/2025 от 22.04.2025 - о помещении подлежащего депортации лица без гражданства в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

УИД 62RS0001-01-2025-001516-09

Дело № 2а-2365/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,

при секретаре-помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Машинской А.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Рязанской области ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-2365/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о помещении подлежащего депортации лица без гражданства в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением к ФИО3 о помещении подлежащего депортации лица без гражданства в специальное учреждение – центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Рязанской области вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Тверским районным судом г. Москвы по ч. 3 ст. 30 – п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 – п.п. «а,в» ч. 3 ст. 158, п.п. «а,в» ч. 3 ст. 158, ч.3 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Содержался в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ ФИО3 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 10, 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, лица без гражданства, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ФИО3 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ЕИР РМУ, ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО3 принято решение о депортации.

ФИО3 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области ФИО3 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Решается вопрос о документировании ФИО3 с целью исполнения решения о его депортации.

ФИО4 Автандиловича на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит суд поместить подлежащее депортации лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения, привести решение к немедленному исполнению.

Представитель административного истца, действующий на основании письменной доверенности, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить, поместить подлежащего депортации лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 60 суток. Просил обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда. Указал на тот факт, что у административного ответчика не имеется документа, удостоверяющего личность, ему не выдано свидетельство о возвращении на Родину ни Грузией, ни Абхазией, завершение процедуры депортации в настоящее время невозможно, для окончательного установления полных данных о личности административного ответчика и документирования его необходим срок не менее 60 суток, в том числе с учетом возможных непредвиденных обстоятельств.

Административный ответчик ФИО3, в судебном заседании заявленные административные исковые требований не признал, возражал против удовлетворения административного иска. Указал на то, что документировать его возможно и без помещения в специальное учреждение, он готов явиться по вызову соответствующих органов. Гражданства какого-либо государства он никогда не оформлял, был документирован паспортом гражданина СССР, после утери которого в ДД.ММ.ГГГГ году документов, удостоверяющих личность не имел. С территории Грузии, где родился и вырос, прибыл в РФ в возрасте 16 лет, имеет родственников – граждан РФ: <данные изъяты>, проживает там же. Жилья, работы на территории РФ нет. Обстоятельства, препятствующие его содержанию в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области отсутствуют, просил не помещать его в Центр.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Машинская А.А. в заключении указала, что требования УМВД России по Рязанской области о помещении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 60 суток – законны, обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме. Не возражала против обращения решения к немедленному исполнению.

Выслушав в открытом судебном заседании объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованным и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

На основании п.12.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, в случае выдачи лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации решение о его депортации подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о выдаче данному лицу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Судом установлено, лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Грузинской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности – осужден ДД.ММ.ГГГГ Тверским районным судом г. Москвы по ч. 3 ст. 30 – п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30 – п.п. «а,в» ч. 3 ст. 158, п.п. «а,в» ч. 3 ст. 158, ч.3 ст. 69 УК РФ к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Содержался в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области.

Согласно имеющейся в деле Справке об освобождении из мест лишения свободы серии ЗЮ № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Грузинской ССР, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области по приговору Тверского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания.

Решением УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № не разрешен въезд в Российскую Федерацию в отношении лица без гражданства ФИО3, сроком 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о депортации в отношении лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, после отбытия им наказания по приговору суда.

Решением УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение УМВД России по Рязанской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении административного ответчика доведены до его сведения, что подтверждено последним в судебном заседании.На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что решение УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о депортации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Грузинской ССР, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок, не превышающий 48 часов с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Личность лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, установлена по справке об освобождении из мест лишения свободы серии ЗЮ № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, Заключению об установлении личности лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, копии которых имеются в материалах дела.

В соответствии со ст.31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействиис иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 (ред. от 21.03.2012) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации, либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны. В соответствии с указанными Правилами, финансовое обеспечение мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Законом осуществлять такие мероприятия.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст.ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека от 13.07.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.

По мнению суда, помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его депортации и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой ЯхьяДаштиГафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение УФСИН России по Рязанской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации не оспорены ФИО3, учитывая тот факт, что отсутствие у административного ответчика, не являющегося гражданином Российской Федерации, гражданская принадлежность которого не установлена, документа, удостоверяющего личность, билета на транспорт, по которым он может покинуть территорию Российской Федерации, препятствует завершению процедуры депортации в отношении него в настоящее время, законные основания для нахождения ФИО3 на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение неоднократных преступлений против собственности на территории РФ, постоянной работы, места жительства, жилых помещений в собственности на территории РФ не имеет, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик подлежит помещению в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Учитывая, что у административного ответчика не имеется документа, удостоверяющего личность, по которому он может покинуть территорию РФ, для завершения процедуры депортации необходимо установить его гражданскую принадлежность, документировать его, приобрести билет, осуществить доставку до места посадки в транспорт, либо документировать административного ответчика удостоверением личности лица без гражданства, что будет являться правовым основанием к отмене решения о его депортации, учитывая объём мероприятий, которые следует осуществить в любом из этих случаев, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, осужденного за совершение преступлений против собственности на территории РФ, иные заслуживающие внимания обстоятельства, мнение прокурора, суд полагает необходимым установить срок содержания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области в 60 суток с момента вынесения решения судом, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч.1 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер рассматриваемого административного дела, его обстоятельства, личность лица без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, недавно освободившегося из мест лишения свободы, не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, места работы, источника средств к существованию, принимая во внимание тот факт, что срок содержания административного ответчика в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности исполнения судебного решения в последующем, суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО3 о помещении подлежащего депортации лица без гражданства в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Поместить подлежащее депортации лицо без гражданства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 22 апреля 2025 года.

Судья