Судья: Самозванцева М.В. Дело <данные изъяты>а-33119/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Балабан К.Ю., Мертехина М.В.,

при помощнике судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Окружного управления социального развития <данные изъяты> на решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты>, Окружному управлению социального развития <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения от <данные изъяты> <данные изъяты> об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Окружному управлению социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты> (с учетом утонения требований в ходе рассмотрения дела) просила признать незаконным распоряжение начальника Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> ФИО2 от <данные изъяты> <данные изъяты> об исключении ее (ФИО1) из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда; обязать Министерство социального развития <данные изъяты> восстановить ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <данные изъяты> согласно Распоряжению от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> были удовлетворены исковые требования административного истца о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Указанное решение никем не было обжаловано и вступило в законную силу <данные изъяты>. <данные изъяты> начальник Управления опеки и попечительства по г.о. Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> обратился в суд с заявлением о пересмотре решения суда от <данные изъяты> по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении которого было отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьи 392 ГПК РФ.

<данные изъяты> Министерством социального развития <данные изъяты> было вынесено оспариваемое распоряжение <данные изъяты> от <данные изъяты> о включении административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данное распоряжение административный истец считала незаконным, поскольку оно принято в нарушение названных решения и определения суда.

Административный истец ссылалась, что о принятом решении административный истец не была извещена и узнала случайно, обратившись в орган опеки в январе 2023 года.

Решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе Окружное управление социального развития <данные изъяты> просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены в установленном порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки от них не поступало, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 3.1 названной статьи дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены <данные изъяты> от <данные изъяты> N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что решением Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> удовлетворены требования ФИО1 к Управлению опеки и попечительства по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты>, Министерству социального развития <данные изъяты> о признании права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма. Решением суда за ФИО1 признано право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и суд обязал Министерство социального развития <данные изъяты> включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по г.о. <данные изъяты> по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета <данные изъяты> на территории г.о. <данные изъяты>.

Решение вступило в законную силу <данные изъяты>.

Распоряжением управления опеки и попечительства по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> на основании решения Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <данные изъяты>.

Оспариваемым распоряжением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <данные изъяты>.

Основанием для исключения административного истца из списка послужило наличие у ФИО1 зарегистрированных прав на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, г.о.Балашиха, мкр.Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты>Д, а также на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, г.о.Балашиха, мкр.Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты>.

Признавая оспариваемое решение незаконным, городской суд исходил из того, что оснований для принятия оспариваемого решения не имелось. После включения административного истца в список <данные изъяты>, включение административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений было произведено на законных основаниях в рамках исполнения решения Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, в котором дана правовая оценка наличию оснований для включения административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утраты административным истцом оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не произошло, так как основанием для включения ФИО1 в список послужило решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>, которое не отменено и не изменено.

Ссылку представителя административного ответчика, что административный истец утратил основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, городской суд счел несостоятельной, поскольку подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что основания для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений были утрачены после включения гражданина в Сводный список. Однако основания на которые указывает административный ответчик существовали до принятия решения суда от <данные изъяты>, на основании которого административный истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. О наличии прав собственности административного истца на жилые помещения на момент принятия решения суда о включении истца в список детей-сирот <данные изъяты> могли знать как Управление опеки и попечительства по городскому округу Балашиха Министерства социального развития <данные изъяты> так и сам суд, поскольку права собственности ФИО1 на жилые помещения уже были зарегистрированы и о данном факте можно было узнать, запросив выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца городской суд обязал административного ответчика восстановить административного истца в списке.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением городского суда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (определения от <данные изъяты> N 1282-О-О, от <данные изъяты> N 1037-О, от <данные изъяты> N 1650-О, от <данные изъяты> N 2985-О, от <данные изъяты> N 1642-О и др.) абзац четвертый статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18 лет (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших возраста 18 лет, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (определения от <данные изъяты> N 1282-О-О, от <данные изъяты> N 1037-О, от <данные изъяты> N 1650-О, от <данные изъяты> N 2985-О, от <данные изъяты> N 1642-О и др.).

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в пунктах 1 и 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от <данные изъяты> N 15-ФЗ, вступившего в силу с <данные изъяты>) закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права. Названные положения, подлежащие применению с учетом разъяснений, содержащихся в обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением названных лиц жилыми помещениями (утверждены Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты> и <данные изъяты>), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет по причинам, признанным судом уважительными, имеют целью защиту прав и интересов указанных лиц, закрепляют условия обеспечения их благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление такого жилого помещения.

Признавая за ФИО1 право по получение меры социальной поддержки в рамках гражданского дела, городской суд фактически исходил из оснований социальной защиты ФИО1, возникших до ее совершеннолетия, но еще не реализованных, поскольку она имела право на получение мер социальной поддержки, как не имеющая прав (в том числе, права собственности) в отношении жилых помещений – не имела пригодного для проживания жилого помещения, закрепленного за ней, право на приватизацию помещений не использовала; пригодного для проживания жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей не предоставлялось. Кроме того, судом учитывалось предоставление жилого помещения сестре ФИО1 – ФИО3, проживание которой в закрепленной за ней квартире было невозможным органом опеки невозможным.

Решение суда по гражданскому делу о постановке ФИО1 было в полной мере исполнено – ФИО1 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечениями жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Между тем, снятие ФИО1 с учета осуществлялось по иным основаниям, а именно ввиду приобретения после достижения совершеннолетия права собственности в отношении двух жилых помещений – жилого дома, с кадастровым номером 50:15:0030301:718, площадью 40,4 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, мкрн. Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты>Д (год постройки 2021) – по основания создания объекта; а также прав на 13/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:15:0000000:78536, площадью 248,8 кв.м по адресу: <данные изъяты>, мкрн. Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты> (год постройки 1917) – по договору дарения матерью, которая лишена в отношении нее родительских прав.

Действительно, жилой дом, с кадастровым номером 50:15:0030301:718, площадью 40,4 кв.м, по адресу: <данные изъяты>, мкрн. Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты>Д (год постройки 2021) является пригодным для проживания, что не отрицалось участвующими в деле лицами.

При этом сведений о пригодности для проживания жилого <данные изъяты> года постройки по адресу: <данные изъяты>, мкрн. Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты>, в материалах дела не имеется, администрацией г.о. осмотр данного жилого дома не осуществлялся. Административный истец в судебном заседании суда первой инстанции ссылалась, что данный дом представляет собой полуразрушенный барак без окон и дверей, и доказательств иного не имеется, и данные пояснения с учетом года постройки жилого дома (1917 год) следует принять во внимание.

Выписки из ЕГРН на оба жилых дома были получены судом апелляционной инстанции в порядке межведомственного запроса.

Таким образом, приобретя в собственность жилое помещение (жилой дом), ФИО1 перестала отвечать условиям, при которых ей должны быть оказаны меры социальной поддержки, - а именно виду наличия в собственности жилого помещения. При этом доказательств невозможности проживания ФИО1 в данном жилом доме не имеется. Размер общей площади в жилом доме, приходящийся на ФИО1 и ее детей, превышает учетную норму, установленную решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от <данные изъяты> N 16/10 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения".

При таких обстоятельствах, объективная нуждаемость административного истца в жилом помещении отсутствовала.

Указанное обстоятельство, в силу пункта 2 части 5.1. статьи 8 указанного <данные изъяты>, явилось основанием к исключению административного истца из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий государственного органа (пункт 14.36.11 Положения о Министерстве социального развития <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> N 642/29), в установленном порядке, при наличии к тому законных оснований.

Вопреки доводам стороны административного истца, оспариваемое распоряжение не противоречит решению суда по гражданскому делу, по которому установлены наличие у ФИО1 оснований на обеспечение жилым помещением до ее совершеннолетия, и нереализация этого права из-за действий органа опеки.

Права административного истца не могут считаться нарушенными оспариваемым распоряжением ввиду ее обеспеченности жилым помещением.

Кроме того, следует отметить, что за ФИО1 сохраняется право пользования закрепленным за ней жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, кВ.89, а также в случае признания аварийным и непригодным для проживания жилого дома по адресу: адресу: <данные изъяты>, мкрн. Салтыковка, квартал Акатово, <данные изъяты> (1917 года постройки) ФИО1 вправе претендовать в установленном порядке на предоставление ей иного жилого помещения.

С учетом изложенного, решение суда, которым административный иск удовлетворен, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты>, Окружному управлению социального развития <данные изъяты> о признании незаконным распоряжения от <данные изъяты> <данные изъяты> об исключении из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, об обязании включить в список.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи