дело № 12-74/2023
РЕШЕНИЕ
город Елизово Камчатского края
18 сентября 2023 года
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева С.А.,
при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е.,
с участием представителей Гавриш Ю.А., Ташканс В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Камчатскэнерго» Гавриша Юрия Алексеевича на постановление главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО1 № 51 от 03 августа 2023 года о привлечении юридического лица ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО1 от 03.08.2023 № 51 публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее по тексту – ПАО «Камчатскэнерго», Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Гавриш Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений к жалобе просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В случае отказа в удовлетворении жалобы, назначенное наказание изменить на предупреждение, либо назначить штраф ниже низшего предела. В обоснование доводов жалобы указывает, что в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе отсутствуют сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе указание на событие правонарушения, также это не позволяют установить акт проведенной проверки и протокол об административном правонарушении. Проверка, проведенная в рамках Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена с грубыми нарушениями указанного закона, поскольку нарушен срок проверки, контролируемое лицо до настающего времени не ознакомлено с актом проверки, составленным в электронной форме, нарушен запрет на истребование сведений, не относящихся к предмету проверки. Также прокуратурой Камчатского края согласован перечень из 83 и 32 вопросов, находящихся в проверочных листах, тогда как при проведенной проверке органом были озвучены 180 и 39 вопросов, то есть часть которых, прокуратурой не согласовывалась. Более того, административным органом нарушены правила назначения наказания, не учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ. Административный орган необоснованно уклонился от рассмотрения возражений на акт проверки. 02.08.2023 в адрес должностного лица направлено ходатайство о прекращении производства по делу, вместе с тем оно оставлено без рассмотрения, письменное определение в материалах дела отсутствует. Кроме того ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела по существу защитнику Общества не были разъяснены процессуальные права и обязанности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу ПАО «Камчатскэнерго», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебном заседании принимали участие защитники Гавриш Ю.А., Ташканс В.П.
Защитники Гавриш Ю.А., Ташканс В.П., в судебном заседании жалобу поддержали, по изложенным в ней доводам.
Выслушав пояснения защитников Гавриш Ю.А., Ташканс В.П., изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Заместителем начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю (заместителем главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору) ФИО2 23.06.2023 принято решение № 2306/009-41/14-П/РВП о проведении плановой выездной проверки в отношении соблюдения контролируемым лицом ПАО «Камчатскэнерго» требований пожарной безопасности на Верхне-Мутновской ГеоЭС, район Мутновское месторождение парогидротерм, Камчатский край, Елизовский район. Срок проведения проверки с 10: 00 03.07.2023 по 18:00 14.07.2023.
Правообладателем здания с кадастровым номером 41:05:0000000:1391, расположенным по адресу: Камчатский край, Елизовский район, Верхне-мутновская ГеоЭС, район Мутновского месторождения парогидротерм является ПАО «Камчатскэнерго».
Как следует из представленных материалов и обжалуемого постановления основанием привлечения ПАО «Камчатскэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ послужили допущенные юридическим лицом нарушения требований пожарной безопасности, выявленные 14.07.2023 в 10 часов 00 минут по результатам проверки, проведённой сотрудниками Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю на территории, в здании и в помещениях объекта защиты, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, Верхне-Мутновская ГеоЭС, район Мутновское месторождение парогидротерм (высокий риск).
В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте выездной проверки от 14.07.2023 следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (согласно технической документации срок службы элементов системы пожарной сигнализации и системы оповещения истёк, составляет 10 лет);
- к выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту системы пожаротушения привлекается организация, не имеющая специального разрешения, наличие которого предусмотрено законодательством Российской Федерации (техническое обслуживание системы водяного пожаротушения проводится работниками организации, не имеющей лицензии по выполнению вида работ: «монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»);
- в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей обслуживающий персонал не обеспечен исправными средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчёта не менее 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного (имеющиеся на объекте защиты средства индивидуальной защиты органов дыхания просрочены;
- помещение для курения не оборудовано системой пожарной сигнализации;
- при отключении основного питания и имитации пожара на пожарные извещатели сигнализации в помещении вахтенного персонала при помощи имитатора воздействвующих факторов пожара (комплект для проверки пожарных дымовых и тепловых извещателей Solo) АУПС запустилась, но СОУЭ в вахтенных помещениях «молчит» (АКБ потеряли свою ёмкость и не обеспечивают резервное питание);
- в здании звуковой сигнал о пожаре системы оповещения не отличается тональностью от звукового сигнала о неисправности;
- в помещениях здания установлены табло «Выход», не входящие в систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа (табло «Выход» запитано от сети 220 В);
- не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Вина юридического лица установлена должностным лицом административного органа на основании протокола об административном правонарушении № 51 от 18.07.2023, решения о проведении выездной проверки № 2306/009-41/14-П/РВП от 23.06.2023, акта проверки № 2306/009-41/14-П/АВП от 14.07.2023, протокола № 105/3-15 испытаний АУПС, СОУЭ от 10.07.2023 и иных документов, имеющихся в материалах дела.
Давая оценку предъявленному обвинению и доводам жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении нормативных документов по пожарной безопасности.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно абз. 18 ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.
Во исполнение ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила № 1479).
Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1 Правил № 1479).
Из буквального толкования указанного пункта в системной взаимосвязи с положениями ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ следует, что указанные Правила № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта.
В соответствии с п. 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 Правил № 1479 в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.
При определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом, затем определить необходимость защиты каждого сооружения и помещения, входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (п. 4.1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" – далее по тексту - СП 486.1311500.2020).
Согласно п. 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.
В силу положений ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (п. п. 2-4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ).
В соответствии с п. 9 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
Согласно подп. «б», п. 1 таблицы 1 раздела 6 СП 3.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» к способам оповещения СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) относится, в том числе световой, а именно - световые оповещатели «Выход».
В системах оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 и 2 типов допускается применять вместо звуковых оповещателей пожарной тревоги светозвуковые оповещатели, воспроизводящие специальный звуковой сигнал (сирену, тонированный сигнал и др.) и световой мигающий сигнал (п. 6 приложения № 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
Пунктом 48 Правил № 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Установив указанные выше обстоятельства в ходе производства по делу, должностное лицо пришло к выводу о том, что ПАО «Камчатскэнерго» нарушило требования пожарной безопасности, указанные обстоятельства послужили поводом к составлению в отношении ПАО «Камчатскэнерго» протокола об административном правонарушении № 51.
Достоверность указанных в протоколе об административном правонарушении сведений не вызывает сомнений, поскольку они зафиксированы не заинтересованным по делу должностным лицом.
По итогам рассмотрения дела, ПАО «Камчатскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Выводы о виновности Общества в содеянном подробно мотивированы в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, оснований не согласиться с указанными выводами не усматриваю.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не вызывают сомнений в своей достоверности, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление составлено по правилам, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.
Доводы жалобы о не разъяснении защитнику Общества процессуальных прав несостоятельны, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении № 51 от 18.07.2023, при его составлении участвовала защитник Кучер Ю.В., до которой были доведены права и обязанности в полном объеме, что подтверждается ее собственноручной подписью в протоколе. Более того защитнику предоставлена возможность в полной мере реализовать свои права, поскольку на этапе рассмотрения дела она имела объективную возможность давать пояснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, в последствии на постановление защитником Гавриш Ю.А. подана жалоба.
При этом мотивированное постановление содержит указание на разъяснение лицам, участвовавшим в рассмотрении дела их прав, отсутствие подписи о разъяснении прав в постановлении не свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа порядка рассмотрения дела, поскольку пункт 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит требований о разъяснении прав и обязанностей под подпись лицам, которым они разъясняются, следовательно, процессуальные права и обязанности могли быть доведены до сведения защитника в устной форме.
Как следует из материалов дела, заявленное 02.08.2023 защитником Общества ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом при рассмотрении дела по существу, что отражено в оспариваемом постановлении и мотивированно в полном объеме, что согласуется с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ. Более того, КоАП РФ не предусматривает вынесение определения об отказе в удовлетворении ходатайства в виде отдельного документа, в связи с чем, доводы защитника в указанной части также являются необоснованными.
Судом отклоняются доводы жалобы о нарушении должностным лицом положений ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении указаны все необходимые сведения, в том числе указано событие административного правонарушения.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срока к таким нарушениям не относится; данный срок пресекательным не является, таковым и не является срок составления протокола об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.
Из исследованных в ходе судебного разбирательства документов, а именно: решения о проведении выездной проверки от 23.06.2023, акта выездной проверки от 14.07.2023, протокола об административном правонарушении № 51 от 18.07.2023 следует, что выездная проверка проводилась должностными лицами ГУ МЧС России по Камчатскому краю в период с 03.07.2023 по 14.07.2023, то есть в срок, установленный положениями вышеуказанного Федерального закона № 248-ФЗ.
Доводы жалобы о том, что фактически истребование документов осуществлялось должностным лицом 23.06.2023, чем нарушен срок проведения проверки, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 248-ФЗ в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий контрольные (надзорные) органы формируют и утверждают проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований). Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае обязательного применения проверочного листа контрольное (надзорное) мероприятие ограничивается оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых в форме проверочного листа определен список вопросов, отражающих соблюдение или несоблюдение контролируемым лицом таких обязательных требований, если иное не предусмотрено решением контрольного (надзорного) органа об утверждении формы проверочного листа (п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 октября 2021 года № 1844 «Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов».
Из материалов дела усматривается, что перечень вопросов, отраженных в проверочном листе, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.02.2022 № 78 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора» утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на объектах всех классов функциональной пожарной опасности, иного решением контрольного (надзорного) органа об утверждении формы проверочного листа не предусмотрено, и материалы дела таковой информации не содержат, в связи с чем, доводы жалобы о том, что инспектор вышел за предмет проводимой проверки также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящей жалобы.
Более того, согласно информации размещенной в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и согласованной с прокуратурой Камчатского края указаны обязательные требования, подлежащие проверке, изложенные в следующих НПА: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.
Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона).
Информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг (ч. 4 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.
До 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения (ч. 9 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ»).
Вопреки доводам жалобы, запроса от контролируемого лица на изготовление акта на бумажном носителе, подписанного оригинальной подписью, в орган не поступало, в связи с чем, у административного органа не возникло обязанности направлять контролируемому лицу документ, изготовленный на бумажном носителе.
Более того, из материалов дела установлено, что акт проверки направлен контролируемому лицу посредством электронной почты, что не является нарушением ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ.
В связи с изложенным нарушений порядка проведения выездной проверки должностными лицами ГУ МЧС не допущено.
Поскольку Обществом не представлены доказательства принятия на момент выявления нарушения обязательных требований всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Общества вмененного состава административного правонарушения.
Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
То обстоятельство, что данный вид наказания также предусмотрен санкцией статьи, по которой привлечено Общество, не является безусловным основанием для его применения по настоящему делу, учитывая установленные по нему обстоятельства (в частности не устранение выявленных нарушений требований правил противопожарного режима в полном объеме до настоящего времени). В рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности - отсутствие возникновения угрозы причинения жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение, не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу акта в части размера назначенного ПАО «Камчатскэнерго» наказания.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Назначая Обществу наказание в минимальном размере штрафной санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 300 000 рублей, должностное лицо административного органа принял во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие смягчающих обстоятельств.
В то же время следует отметить, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В судебном заседании защитник Общества указывает, что назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в упомянутом размере чрезмерно суровое и не соразмерно содеянному, в связи с чем, ходатайствует о снижении штрафа.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что ПАО «Камчатскэнерго» - действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.
Из пояснений защитника Общества также следует, что в настоящий период идет подготовка к отопительному сезону в Камчатском крае и возможны аварийные ситуации, на устранение которых потребуются значительные материальные затраты, чтобы восстановить подачу тепла населению Камчатского края.
Как следует из материалов дела, Общество ранее к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, не привлекалось.
К исключительным обстоятельствам, связанным с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, следует отнести то, что Обществом правонарушение совершено впервые, и Обществом до вынесения оспариваемого постановления приняты меры к устранению допущенных нарушений.
При таких обстоятельствах, с целью не повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, учитывая его социальную значимость, исходя из изложенных выше правовых положений, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также совершение Обществом правонарушения впервые, усматриваются основания для снижения назначенного ПАО «Камчатскэнерго» наказания в виде административного штрафа, в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 рублей.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника Гавриша Ю.А. - удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО1 от 03.08.2023 № 51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» - изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.
В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья подпись С.А. Почуева
Копия верна.
Решение Елизовского районного суда Камчатского края вступило в законную силу 16 октября 2023 года.
Подлинный документ подшит в материале № 12-74/2023, находящемся в производстве Елизовского районного суда Камчатского края. УИД 41RS0001-01-2023-008858-10.
Судья Елизовского районного суда С.А. Почуева
Ведущий специалист ФИО3
14 ноября 2023 года.