Решение по делу № 2А-3838/2023 от 14.08.2023

Административное дело №а-3838/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-003368-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

обязать администрацию муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии со «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно- технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП Дата-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата №/пр) и «ГОСТ Р 4Дата-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от Дата №-ст).

В обоснование требований указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - администрация МО «Селезневское сельское поселение») законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования МО «Селезневское сельское поселение» не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

По результатам проверки по фактам выявленных нарушений, Дата городской прокуратурой главе администрации МО «Селезневское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

В соответствии с ответом администрации МО «Селезневское сельское поселение» администрацией утвержден план мероприятий по созданию муниципальной системы оповещения населения с сопряжением их с ГКУ «Объект 58» правительства Ленинградской области. В 2022 году разработан и утвержден сводный сметный расчет стоимости работ муниципальной системы оповещения на общую сумму 15 228 652, 08 рублей, в связи с тем, что поступления в бюджет не позволяют в полном объеме реализовать мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения, запланирована поэтапная реализация мероприятий.

При этом до настоящего времени, указанные в представлении городской прокуратуры от Дата № нарушения не устранены, что недопустимо с учётом фактов террористических проявлений на территории Российской Федерации, в том числе Ленинградской области.

Отсутствие на территории МО «Селезневское сельское поселение» местной системы оповещения недопустимо, так как в условиях чрезвычайных ситуаций отсутствует возможность своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, угрозах террористического акта.

В судебном заседании помощник Выборгского городского прокурора ФИО4 требования поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО5 иск к администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области не признавал, указывая, что является ненадлежащим ответчиком. Не согласился со сроком исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица ФИО6 полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - администрация МО «Селезневское сельское поселение») законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки по фактам выявленных нарушений, 21.03.2023 городской прокуратурой главе администрации МО «Селезневское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от Дата №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» и ст. 1 Закона Ленинградской области от Дата №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу положений п.п. «а,в,г,д,з,м» ч.2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Одними из полномочий органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне», является проведение в пределах границ муниципальных образований мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения, а также создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от Дата «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) система оповещения - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. 7 Положения системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - муниципальная система оповещения, которая создается органами местного самоуправления.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП Дата-90» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата №/пр) и «ГОСТ Р 4Дата-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения. Классификация. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от Дата №-ст).

Согласно п. 4 ст. 11 Закона № 28-ФЗ руководители органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «д» части 1 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от Дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

В силу Федерального закона от Дата № 28-ФЗ (ред. от Дата) «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

В соответствии с п. 2.3 Положения о системе оповещения населения Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от Дата № «Об организации оповещения населения Ленинградской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ленинградской области от Дата №» основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО муниципального образования и муниципального звена Ленинградской областной подсистемы РСЧС; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования Ленинградской области.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 5 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон №-Ф3) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п. 4,6 ст. 5.2 Закона №-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Вместе с тем, пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определены основные задачи противодействия терроризму, одной из которой является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не влечет отказ в иске, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании незаконными действия администрации, об обязании создать в населенных пунктах систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившееся в не исполнении обязанностей по созданию в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области создать в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования «Селезневское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в соответствии со «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно- технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП Дата-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от Дата №/пр) и «ГОСТ Р 4Дата-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Технические средства оповещения населения, классификация. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от Дата №-ст).

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023