УИД 28RS0006-01-2023-000504-09

Дело № 2а-313/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 12939/23/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного искового заявления суду пояснив, что в Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области был предъявлен для исполнения исполнительный документ 2-2388/22, выданный 5 декабря 2022 года мировым судьёй Амурской области по Бурейскому районного судебном участку № 2 о взыскании задолженности по кредитному договору №2998419107 с должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

27 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство 12939/23/28006-ИП.

Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя: ФИО2.

Считает, что незаконность бездействия судебного пристава - исполнителя ФИО2 заключается в следующем:

В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено.

Согласно ст. 67 Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

При этом в рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено.

Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав исполнитель ФИО3 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.

Судебным приставом-исполнителем в случае недостаточности у должника имущества для погашения задолженности не выяснялось семейное положение Должника, и не производились действия по розыску имущества, зарегистрированного за супругом должника, являющимся совместной собственностью супругов.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Жалоба в порядке подчинённости не направлялась.

Просил суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 12939/23/28006-ИП, выразившееся: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.

Определением от 17 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика в соответствии со статьёй 41 КАС РФ привлечена судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, в соответствии со статьёй 47 КАС РФ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области.

Определением от 24 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика в соответствии со статьёй 41 КАС РФ привлечена судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО4.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца АО «ОТП Банка», извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика судебного пристав-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО4, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание неявившейся, просившей суд о рассмотрении дела в её отсутствие, в письменных возражениях административные исковые требования не признавшей в полном объёме, суду пояснившей, что в её производстве находилось исполнительное производство №12939/23/28006-ИП.

Она не согласна с требованиями признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району по исполнительному производству 12939/23/28006-ИП выразившееся:

в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации за период с 23 мая по 10 июля 2023 года,

в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства / регистрации с 23 мая по 10 июля 2023 года,

в не направлении постановления об удержании из заработной платы должника с 23 мая по 10 июля 2023 года,

в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника с 23 мая по 10 июля 2023 года,

в не направлении запроса в ОВМ МВД для установления места жительства должника с 23 мая по 10 июля 2023 года.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 5 вышеупомянутого закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об органах принудительного исполнения» и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1991 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

С целью создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве) не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

24 марта 2023 года на исполнение в Отделение судебных приставов по Бурейскому району по заявлению АО «ОТП Банк» поступил исполнительный документ судебный приказ от 5 декабря 2022 года № 2-2388/2022 о взыскании долга с должника ФИО1 задолженности в размере 16770 рублей 44 копейки.

В связи с предъявлением вышеупомянутого исполнительного документа взыскателем, с целью принудительного исполнения, 27 марта 2023 года в Отделении судебных приставов по Бурейскому району было возбуждено исполнительное производство № 12939/23/28006-ИП.

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ предусмотрен обширный перечень исполнительных действий, которые может совершать судебный пристав-исполнитель при исполнении исполнительных производств. Так, в частности п. 17 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника были направлены неоднократно запросы в государственные и иные регистрирующие органы.

- Банки о предоставлении информации о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета; номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте); имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника; о наличии арендованных банковских ячейках; об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору.

- ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных транспортных средствах,

- ОПФР на получение сведений о заработной плате,

- Оператору сотовой связи,

- ЗАГС,

- Управление Росреестра, о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- ФНС о предоставлении информации ИНН; юридический и фактический (адрес исполнительного органа) адреса; вид деятельности; номера всех расчетных, валютных и иных счетов в банках (в таком случае укажите наименование, адрес и реквизиты этих кредитных учреждений), ФИО руководителя и главного бухгалтера (адрес и № телефона), информацию о наличии контрольно-кассовых машин (в таком случае укажите наименование, номер, дату изготовления и место регистрации-нахождения аппарата), зарегистрированных за должником,

- ФМС и предоставлении информации о серии, номере и дате выдачи паспорта, полную дату и место рождения,

- УФМС для получения информации о месте жительства.

Согласно полученных ответов, за должником имущество, на которое может быть наложено взыскание, не имеется.

3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по адресу регистрации должника в ходе которого установить местонахождение должника не представилось возможным, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

15 июня 2023 года и 1 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем направлены запросы в ЗАГС. Ответ до настоящего времени не поступал.

4 июня 2023 года вынесено и направлено «Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации».

3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в УФМС для получения информации о месте жительства.

По результатам полученных ответов было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работает, в браке не состоит, по месту регистрации не проживает, из объяснений соседей следует, что они не знают, где она проживает фактически, а также отсутствуют записи актов о смерти. Недвижимое имущество на её имя не зарегистрировано.

Исходя из положений п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 3, 4 ст. ст. 226 КАС РФ суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо наличие одновременно двух условий:

указанные постановление, действий (бездействие) должны не соответствовать действующему законодательству;

- указанными постановлением, действиями (бездействием) должны быть нарушены права либо законные интересы заявителя.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, административным истцом не приведено доказательств в обоснование заявленных требований.

Просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО2, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица (должника) ФИО5, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрело дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316) ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Рассматривая административное исковое заявление, в пределах заявленных административных исковых требований: о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области по исполнительному производству 12939/23/28006-ИП выразившегося:

в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года,

в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года,

в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года,

в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года,

в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года,

о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей,

суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 9 ст. 30 названного Закона предусмотрено, что при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что:

на основании судебного приказа от 5 декабря 2022 года № 2-2388/2022, выданного мировым судьёй Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 2 с должника ФИО1 в пользу АО «ОТП Банк» взыскана задолженность по кредитному договору №2998419107 и судебные расходы в размере 16770 рублей 44 копейки.

На основании данного исполнительного документа и заявления представителя взыскателя судебным приставом-исполнителем возбуждено 27 марта 2023года исполнительное производство №12939/23/28006-ИП в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27 марта 2023 года подтверждается, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по <адрес> ФИО7 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 12939/23/28006-ИП в отношении должника ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 16770 рублей 44 копейки в пользу АО «ОТП Банк». Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Сводкой (архивной карточкой электронного специального номенклатурного дела) по исполнительному производству № 12393/23/28006-ИП подтверждается, что судебными приставами исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району в рамках данного исполнительного производства периодически направлялись запросы: в банки о наличии счетов, запросы в регистрирующие органы о наличии имущества, ГУВМ МВД России о регистрации должника, запрос ПФР о СНИЛС, запрос ФНС к ЕГРН, запрос ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП, запрос Росреестр к ЕГРН, запрос ПФР сведения о заработной плате, выполнен запрос в УВМ УМВД РФ по Амурской области, Управление ЗАГС по Амурской области с целью установления личности супруги должника, вынесены и направлены запросы с орган УФМС с целью получения информации о месте жительства, согласно адресной справки должник зарегулирован по адресу: <...>, согласно акта обследования, должник по месту регистрации не проживает, по месту регистрации имеется брошенный дом, из объяснений соседей следует, что им фактическое место жительства должника ФИО1 не известно.

Неоднократно направлены запрос в ЗАГС об актах гражданского состояния, получены ответ из Отдела ЗАГСа по Бурейскому району, из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, а также отсутствуют записи актов о смерти.

Неоднократно вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Составлены Акты о совершении исполнительского действия, совершены выходы по месту регистрации должника, опрошены соседи, которые пояснили, что ФИО1 по месту регистрации не проживает продолжительное время, где находится неизвестно.

Сделаны запросы информации о должнике или его имуществе в УМВД, ГИМС, Росреестр, сделан запрос в ЗАГС о смерти должника, регистрации брака, смене фамилии, имени, отчества, о наличии детей.

Таким образом, в ходе исполнительного производства, судебными приставами-исполнителями Отделения судебных приставов по <адрес> место жительства должника не было установлено.

Должник не работает, денежных средств на счетах в банках не имеет, в браке не состоит, иных доходов должник не имеет, ликвидного имущества не имеет.

Суд приходит к вводу, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Бурейскому району выполнен полный объём необходимых процессуальных действий, целесообразный и направленный на исполнение исполнительного документа, а исполнительный документ, остался не исполненным независимо от вины данного должностного лица.

Исполнение процессуальных действий не в срок, указанный в административном исковом заявлении, само по себе не может служить основанием для признания действия пристава-исполнителя незаконными, в том числе признания его бездействия незаконным.

В соответствии со ст.68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Суд приходит к выводу, что меры, принятые судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, являлись достаточными, полными, всесторонними для правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Суд не усматривает оснований для признания действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по <адрес> несоответствующими нормативным правовым актам, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району, связанных с исполнением исполнительного документа судебного приказа от 5 декабря 2022 года № 2-2388/2022, выданного мировым судьёй Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № с ФИО1 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору №2998419107 и государственной пошлины в размере 16770 рублей 44 копейки, действий (бездействий) несоответствующих нормативным правовым актам.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания требований административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

В связи, с чем в удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 12939/23/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО4, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО2 по исполнительному производству 12939/23/28006-ИП выразившегося: в не вынесении постановления о временном ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы ЗАГС с целью получения информации об актах гражданского состояния должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не проведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 27 марта 2023 по 10 июля 2023 года, о возложении обязанности применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запросы в УФМС с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актах гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич