Решение по делу № 2-1416/2023 от 05.10.2023

Производство № 2-1416/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С.,

при секретаре Гоцуляк К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД 67RS0003-01-2023-000722-91) по иску ФИО1 к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог», Администрации города Смоленска, Администрации Смоленской области в лице аппарата администрации Смоленской области, Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству о взыскании заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

13.02.2023 ФИО1 обратился в суд с иском к СОГБУ «Дормостстрой» (после реорганизации СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог»), Администрации г.Смоленска, Администрации Смоленской области в лице аппарата администрации Смоленской области о взыскании заработной платы.

В процессе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

В обоснование требований истец указал, что с 01.01.2017 по 02.12.2022 состоял в трудовых отношениях с МБУ «Дормостстрой» в должности «начальник юридического отдела». С 01.01.2020 ему (истцу) установлен оклад в размере 15 776 руб., а с 01.10.2020 в размере 16 249 руб. Однако заработная плата выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства РФ на 2020-2022 (далее по тексту – Отраслевое соглашение). МБУ «Дормостстрой» в соответствии с уставом и выпиской из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по организации дорожного хозяйства. За период с 01.10.2021 по 30.09.2022 истцу не до начислена и не выплачена заработная плата в размере 411 775 руб. 30 коп., которая подлежит взысканию с работодателя, с возложением субсидиарной ответственности на учредителя учреждения. Ходатайствует о восстановлении срока на подачу настоящего искового заявления, ссылаясь на имевшее место 05.10.2022 обращение в прокуратуру Промышленного района г.Смоленска с просьбой инициировать иск о взыскании спорной заработной платы.

Просит суд:

- взыскать с работодателя недополученную за период с 01.10.2021 по 30.09.2022 заработную плату в размере 411 775 руб. 30 коп., в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.;

- в случае отсутствия у работодателя самостоятельной возможности по выплате взысканных денежных средств привлечь Администрацию г.Смоленска и Администрацию Смоленской области к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда по настоящему иску;

- обязать работодателя произвести необходимые дополнительные отчисления по лагам и сборам в ИФНС России по г.Смолеску, по иным отчислениям – в отделение Социального фонда России по Смоленской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истец фактически обязанности по должности «начальник юридического отдела» не исполнял, кроме того, последним пропущен годичный срок на обращение в суд с настоящим иском, который следует исчислять с даты обращения суд, ввиду отсутствия оснований для его восстановления применительно к дате обращения в прокуратуру, поскольку истцу о нарушении его трудовых прав было известно задолго до такого обращения и, имея высшее юридическое образование, у последнего отсутствовали препятствия обращения в суд с настоящим иском своевременно. Представленный суду расчет недополученной заработной платы произведен применительно к профессиональной квалификационной группе 4 уровня, 1-ой квалификационной подгруппы. Просили об удовлетворении заявленного иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика администрация г.Смоленска ФИО3 в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основания, изложенным в возражениях на иск (л.д.92-97), в которых указали следующее. Администрация г.Смоленска является ненадлежащим ответчиком и не может нести субсидиарную ответственность по настоящему делу поскольку не является собственником соответствующего имущества СОГБУ «Дормостстрой», ввиду передачи Учреждения в государственную собственность и финансирования деятельности Учреждения из областного бюджета. Также указали на то, что присоединение Учреждения к соглашению могло быть осуществлено лишь в форме его подписания. В нарушении ч.3 ст.45 ТК РФ орган местного самоуправления – администрация г.Смоленска не участвовала в качестве представителя учреждения в заключении Соглашения. Поскольку раздел 3 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству предусматривает выполнение обязательств, финансовое обеспечение которых должно осуществляться за счет средств бюджета в части, предусматривающей финансирование оплаты труда работников «Дормостстрой», то считают, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству не распространяет свое действие на указанное учреждение и не порождает у муниципального образования соответствующего обязательства по финансированию оплаты труда работников Учреждения за счет средств бюджета города. Работодатель не относится к работодателям, указанным в ч.3 ст.48 ТК РФ, так как не является членом объединения работодателей, заключивших Соглашение, а также членом иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключивших Соглашение; также не является работодателем, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которое уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Указывают, что Управление дорожного хозяйства и строительства администрации г.Смоленска, является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования, осуществления дорожной деятельности, строительства в г.Смоленске и не относится к территориальному органу управлению автомобильными дорогами, являясь ассоциированным членом ассоциации «РАДОР», не обладала правом наделения данной организации полномочиями на подписание Соглашений от имени МБУ «Дормостстрой» и администрации г. Смоленска.

Ответчики Администрация Смоленской области, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в судебном заседании не обеспечили.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Статьей 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Статья 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per.№ 17/20-22) отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства и устанавливают дополнительные гарантии в сфере оплаты труда работников отрасли.

Инициируя настоящий спор, истец настаивает на необходимости применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников МБУ (СОГБУ), осуществляющего свою деятельность в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск.

Вышеизложенная позиция Администрации г.Смоленска свидетельствует об обратном.

Следовательно, юридически значимым для разрешения настоящего спора является установление вида деятельности, осуществляемой МБУ «Дормостстрой», и отнесение таковой к деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск.

В этой связи, суд принимает во внимание, что факт осуществления МБУ «Дормостстрой» деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г.Смоленск сторонами по делу не оспаривался.

Оценивая доводы Администрации г. Смоленска о том, что последняя, не обязана исполнять условия федерального отраслевого соглашения, участия в принятии и подписании которого, не принимала, суд анализирует следующее.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Как было указано выше, 11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», Росавтодором, Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» 11.12.2019.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.2. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства (далее - организации) в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз) в соответствии с Уставом Профсоюза;

работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, подведомственных агентству);

Союз работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей «АСПОР», и уполномочивших «АСПОР» заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» (представитель работодателей, уполномочивших «РАДОР» на заключение настоящего Соглашения от их имени).

1.3. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2020 года и действует по 31 декабря 2022 года включительно.

1.4. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», выступающего со стороны работодателей.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Решением Совета Директоров Ассоциации «РАДОР» (Протокол ЛЗ 39 от 05 июня 2019 года) Управление дорожного хозяйства и строительств г.Смоленска принято в ассоциированные члены Ассоциации «РАДОР».

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Будучи надлежащим образом проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Управление дорожного хозяйства и строительства г. Смоленска не вносило предложений по проекту Соглашения и не уполномочивало Ассоциацию «РАДОР» участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение от его имени.

Не оспаривая вышеизложенные обстоятельства, Администрация г. Смоленска в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что МБУ «СпецАвто» не наделяло полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от имени МБУ «СпецАвто» данного Соглашения. Администрацией города Смоленска, как представителем организации, в отношении которой функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления, Соглашение также не заключалось.

Поскольку, некоммерческая организация «РАДОР» не является полномочным представителем работодателей, в частности МБУ «СпецАвто», и не обладает правом подписывать какие-либо соглашения от его имени, подписанный им, как неуполномоченным субъектом, акт не может быть признан соглашением применительно к целям социального партнерства в сфере труда. Следовательно, в отношении такого акта не действуют положения статьи 48 ТК РФ, в том числе части восьмой указанной статьи, предусматривающей возможность распространения соглашения на работодателей, не представивших в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Однако, данная позиция Администрации г. Смоленска основана, по убеждению суда, на неверном толковании норм материального законодательства.

Положениями ст.48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а так же механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Дополнительно ст.48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст.48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

В соответствии с обращением Общероссийского Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства от 30.08.2019 года №Э3 - 210 письмом от 09.09.2019 года №ИС-407 Ассоциация «РАДОР» предложила своим членам для рассмотрения и предложений проект Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы.

07.02.2020 года письмом №ИС-73 (Л2 ИС-73-2 для ассоциированных членов) Ассоциация «РАДОР» проинформировала членов Ассоциации о заключении на федеральном уровне Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы. Информация направлялась для использования в работе.

Письмом Минтруда России от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 «О присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы» работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в заключении соглашения, было сообщено о принятии Соглашения и предложено присоединиться к нему.

Дополнительно сообщено, что Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 14 января 2020 г., регистрационный N 17/20-22, размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rosmintrud.ru).

Обращено внимание работодателей на положения ст.48 ТК РФ и указано, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования настоящего предложения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации порядке мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Вышеизложенное свидетельствует о надлежащем информировании Администрации г.Смоленска о принятом на федеральном уровне отраслевом Соглашении по дорожному хозяйству, которая, мотивированного отказа от присоединения к нему в установленном законом порядке в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не направила, следствием чего, является вывод о распространении данного Соглашения на ответчиков.

Приходя к такому выводу, суд дополнительно учитывает положения ст. 45 ТК РФ, определяющие, что Соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии органов государственной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

В обоснование своей позиции Администрация г. Смоленска указывает, что согласно ч.2 ст.47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Соглашением, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска, то есть до 12 ноября 2019 года.

Учитывая, что в коллективных переговорах в ходе разработки проекта данного Соглашения органы местного самоуправления города Смоленска не участвовали, его публикация осуществлена 20.01.2020, а письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.03.2020 №14-4/10/В-1851 с предложением о присоединении работодателей к Соглашению опубликовано в СМИ «Российская газета» №62 только 24.03.2020, т.е. после принятия бюджета на 2020 и плановый период 2021-2022 годы, у Администрации города Смоленска в 2020 году не возникло связанных с исполнением Соглашения обязательств.

Оценивая данные доводы, как заслуживающие внимания, суд, тем не менее, приходит к убеждению о не признании изложенных фактов обстоятельствами, освобождающими Администрацию г.Смоленска от обязанности по исполнению анализируемого Соглашения.

Будучи принятым на федеральном уровне, данное Соглашение действительно содержит обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых, будет осуществляется за счет средств муниципального бюджета, в силу чего, оно должно заключаться с обязательным участием соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления. При этом, указанные органы выступают стороной соглашения, т.е. являются представителями работодателя.

В противном случае работодателями может быть использован вышеописанный законодательный механизм, гарантирующий возможность мотивированно отказаться от присоединения к соглашению. Иными словами, работодатель, осуществляющий деятельность в соответствующей хозяйственной отрасли и по каким-либо причинам не имеющий возможности принять на себя финансовые обязательства по федеральному отраслевому соглашению, в том числе и силу непосильного бремени на муниципальный бюджет, должен использовать процедуру отказа от присоединения к отраслевому соглашению.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 г. N 723-О-О по делу администрации муниципального образования "Котлас" и муниципального учреждения "Служба благоустройства МО "Котлас" об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом же случае, Администрация г.Смоленска, будучи своевременно проинформированной об осуществлении процедуры разработки проекта Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020 - 2022 годы, предложений по проекту Соглашения не внесла, своей позиции по вопросу присоединения к соглашению не озвучила, в коллективных переговорах участия не принимала, а в дальнейшем проигнорировала процедуру отказа от присоединения к нему.

Следствием вышеизложенного является вывод суда о том, что на Администрацию г.Смоленска, МБУ «Дормостстрой» и работников данной организации распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г., условия которого, работодателем не исполнялись.

Оценивая позицию стороны истца о взыскании в его пользу недополученной за период действия Соглашения заработной платы, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Из материалов дела усматривается, что 01.01.2017 между ФИО1 и МБУ «Дормостстрой» заключен трудовой договор №, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ № от 01.01.2017 о приеме ФИО1 на работу в подразделение МБУ «Юридический отдел» на должность (начальник юридического отдела» с тарифной ставкой (окладом) в размере 30 000 руб. Дополнительными соглашениями к трудовому договору истцу устанавливался должностной оклад с 01.01.2020 в размере 15 776 руб., с 01.10.2020 в размере 16 249 руб. Приказом № от 29.11.2022 трудовой договор расторгнут по инициативе работника с 02.12.2022 (л.д.135-142).

Судом установлено, что оплата труда истца осуществляется на основании локальных нормативных актов Учреждения, однако, ее начисление и выплата с 01.01.2020 производится без учета дополнительных гарантий и льгот, установленных отраслевым Соглашением, так как размер установленной тарифной ставки (оклада) ниже базовой минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда в организациях дорожного хозяйства, которая при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При разрешении настоящего спора работодателем заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд и об отсутствии оснований для его восстановления.

В силу ст.392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Истец срок на обращение в суд счел подлежащим восстановлению применительно к дате обращения в прокуратуру Промышленного района г.Смоленска с заявлением о защите нарушенных трудовых прав от 05.10.2022.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству было принято 11.12.2019 года, 14.01.2020 года прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости и было размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosmintrud.ru), то есть опубликовано в открытых источниках.

Осуществляя свою трудовую деятельность в организации дорожного хозяйства, истец, замещая должность начальника юридического отдела, мог и должен были осознавать возможность распространения его положений, в том числе и на него, как работников данной отрасли.

Из трудового договора и пояснений работника и работодателя усматривается, что заработная плата в спорный период выплачивалась работникам учреждения 2 раза в месяц: первая часть 30 числа каждого месяца, вторая часть 15 числа месяца, следующего за расчетным. Выплата заработной платы сопровождается выдачей работникам расчетных листков.

Следовательно, механизм расчета заработной платы мог и должен был стать очевидным для истца с момента получения им оплаты за январь 2020 года, которая состоялась 15 февраля 2020 года.

Настоящее исковое заявление подано в суд 13 февраля 2023 года.

Таким образом, суд приходит к убеждению о необходимости применения к правоотношениям сторон срока исковой давности, следствием которого, является возможность взыскания недополученной заработной платы в пользу истца, начиная с 01.01.2022, то есть истцом, годичный срок давности обращения в суд для защиты своих прав за период с 01.10.2021 по 31.12.2021 пропущен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Обращение истца 05.10.2022 с заявлением к прокурору Промышленного района г.Смоленска о проведении проверки и взыскания недополученной заработной платы посредством обращения от его имени в суд (л.д.26), не является обстоятельством, препятствовавшим истцу, занимавшему должность начальника юридического отдела учреждения и имеющему высшее юридическое образования, своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Механизм оплаты труда работников Учреждения в спорный период времени был установлен Положениями об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала МБУ «Дормостстрой», утвержденными постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм.

Пунктом 1.6 Положения определено, что оплата труда работников Учреждения осуществляется на основе должностных окладов, рассчитанных в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы. Размеры должностных окладов работников устанавливаются согласно приложению к настоящему Положению.

Работникам учреждения могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера (п.1.7).

Таким образом, соответствующей должности работника административно-управленческого аппарата соответствовал фиксированный должностной оклад, подлежащий изменою только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Базовая минимальная тарифная ставка в 2018 году составляла 8 845 рублей.

Установленный Положением оклад по должности «начальник структурного подразделения» (начальник юридического отдела) составлял 15 126 руб.

Постановлением Администрации г.Смоленска «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2019 размеры базовых окладов работников МБУ «СпецАвто» были повышены в 1,043 раза.

Постановлением Администрации г.Смоленска от 22.10.2020 № 2301-адм «О повышении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов), тарифных ставок по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с 01.10.2020 размеры базовых окладов были повышены в 1,03 раза.

8 845 руб. * 1,043 * 1,03 = 9 502 руб. (расчетная величина тарифной ставки (оклада) в спорный период.

Штатным расписанием, утвержденным работодателем и администрацией г.Смоленска от 01.06.2022, оклад по должности «начальник юридического отдела» установлен в размере 16 249 рублей.

Между тем, Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, фактически отменяющее единую тарифную сетку и тарифные разряды.

На основании норм данного положения оклады устанавливаются для различных профессиональных квалификационных групп работников, сформированных по видам экономической деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 №525 утверждены критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам.

Постановлением Администрации города Смоленска от 05.11.2008 № 1821-адм с 01.01.2009 для работников бюджетных учреждений, оплата труда которых осуществлялась на основе тарифной сетки, введены новые системы оплаты труда. Утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений города Смоленска, в соответствии с которым системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых постановлением Администрации города Смоленска (п. 4).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1961-адм утверждены профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, которые не содержат тарифных разрядов, и профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих, где предусмотрены квалификационные уровни для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение разрядов с 1 по 8 и в соответствии с ЕТКС.

Установлены размеры базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам, которые в последующем повышались (постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1962-адм, последнее постановление Администрации города Смоленска о повышении базовых окладов от 07.10.2022 №2894-адм).

Постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм утверждены положения об оплате труда административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала, рабочих МБУ «Дормостстрой», где установлены размеры должностных окладов административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала и тарифные ставки рабочих с 1 по 8 разряд.

Таким образом на муниципальные учреждения, в том числе, на МБУ «Дормостстрой» распространялись:

постановление Администрации города Смоленска от 5 ноября 2008 № 1821-адм «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных учреждений города Смоленска»;

постановление Администрации города Смоленска от 01.12.2008 № 1961-адм «Об утверждении профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска»;

постановление Администрация города Смоленска от 01.12.2008 № 1962-адм «Об установлении размеров базовых окладов (базовых должностных окладов) по профессиональным квалификационным группам профессий рабочих и должностей служащих муниципальных учреждений города Смоленска» с внесенными в последующем изменениями;

постановление Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой»;

постановление Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2891-адм «Об утверждении положений об оплате труда руководителей, заместителей, главных бухгалтеров муниципальных бюджетных учреждений «Дормостстрой», «СпецАвто».

Указанными нормативными актами не предусмотрена оплата труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, муниципальных бюджетных учреждений с применением тарифных разрядов и межтарифных коэффициентов.

Кроме того, пунктом 3.5 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы предусмотрено, что для работников федеральных государственных учреждений, осуществляющих управление строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог общего пользования, и федеральных государственных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации, оплата труда устанавливается на основе отраслевой системы оплаты труда, то есть, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба», оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

Для работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих обеспечение деятельности дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, системы оплаты труда устанавливаются с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Таким образом, перерасчет заработной платы работника АУП не может быть основан на применении к окладам тарифной сетки и межразрядных тарифных коэффициентов, поскольку подобного рода перерасчет противоречит нормативным актам, регулирующим оплату труда работников бюджетных учреждений.

Однако, данный вывод суда не означает, что на работников административно-управленческого персонала бюджетных учреждений не распространяются положения отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы в части установления трудовых гарантий и льгот, в том числе, в виде повышенной оплаты труда.

Противное толкование приведет к ущемлению прав сотрудников АУП по сравнению с работниками рабочих специальностей, при том, что положениями самого отраслевого соглашения прямо предусмотрено, что оно, без каких-либо изъятий, распространяется на всех работников организаций дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Применяя Соглашение по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы для определения размера заработка работников АУП, суд учитывает следующее.

Пунктом 3.1. Соглашения предусмотрено, что базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих I разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.2. Пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

3.3. Указанный в пункте 3.1. настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом разница между межтарифными коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2.

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в пункте 3.1. настоящего Соглашения.

Приложение № 1 к отраслевому соглашению содержит тарифную сетку по оплате труда с указанием разрядов оплаты и соответствующих им тарифных коэффициентов.

Величина прожиточного минимума трудоспособного населения на территории Смоленской области установлена:

- в 2021 году Постановлением администрации Смоленской области от 28 января

2021 года № 44, в размере 12 038,00 рублей;

- в 2022 году Постановлением администрации Смоленской области от 13 декабря 2021 года № 794, в размере 13 241,00 рубль.

- с 01.06.2022 Постановлением администрации Смоленской области от 31 мая 2022 года № 352, в размере 14 565,00 рублей.

Минимальная тарифная ставка согласно п.3.1 Отраслевого соглашения должна была составлять:

- в 2021 году 12 038,00 х 1.15 = 13 843,70 рублей;

- с 01.01.2022 по 31.05.2022 13 241,00 х 1.15 = 15 227,15 рублей.

- с 01.06.2022 14 565 х 1.15 = 16 749,75 рублей.

Таким образом, именно данные величины минимальных окладов должны были быть заложены в основу исчисления заработной платы, всех работников Учреждения, в том числе, и работников АУП, к окладам которых, как было указано ранее, не могут быть применены разряды, установленные для рабочих специальностей.

В этой связи, для определения конечного размера должностных окладов таких работников необходимо, во-первых, определить соответствие занимаемой должности конкретного работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе.

Такое соответствие осуществляется на основании Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 247н от 29 мая 2008 года «Об утверждении профессиональных квалификационных групп общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», изданного в соответствии со ст.144 ТК РФ.

Данным нормативным актом утверждены пять профессиональных квалификационных групп и четыре квалификационных уровня, выделяемые в каждой профессиональной квалификационной группе.

Далее, приказ содержит перечень должностей с указанием их наименований, соответствующих функционалу, с отнесением таковых к конкретным квалификационным уровням в профессиональной квалификационной группе.

Схематически подобное распределение выглядит следующим образом:

Профессиональнаяквалификационнаягруппа

Квалификационные уровни в профессиональной квалификационной группе соответствующего уровня и межуровневые коэффициенты для определения должностных окладов

1 уровень

2 уровень

3 уровень

4 уровень

и, очевидно, предполагает градацию в определении размера оплаты труда работников разных должностей, как между различными квалификационными группами, так и в рамках одной квалификационной группы в зависимости от квалификационного уровня, к которому отнесена та или иная должность.

Такая градация в каких-либо абсолютных величинах законодательно не определена, однако, ее суть - есть увеличение оплаты труда работника более высокой группы и уровня. И такое увеличение возможно с применением пошаговых дифференцирующих коэффициентов, как по горизонтали – между квалификационными группами, так и по вертикали - между квалификационными уровнями.

Применительно к должности, занимаемой истцом, такое распределение выглядит следующим образом:

должность «начальник юридического отдела», относится к профессиональной квалификационной группе 5-го уровня, 1-ой квалификационной подгруппы.

Данное распределение признается судом верным и сторонами по делу не оспаривается.

Однако, доказательств того, что подобного рода механизм определения оплаты труда реально применялся к истцу, занимающему должности административно-управленческого аппарата, суду не представлено.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12. 2022 № 3766-адм. внесены изменения в постановление Администрации г.Смоленска от 01.11.2018 № 2893-адм «Об утверждении положений об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала, рабочих муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой».

Данным постановлением на работников МБУ «Дормостстрой» распространены положения отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы, с применением дифференцирующих коэффициентов, определенных в Постановлении администрации г. Смоленска следующим образом.

Профессиональнаяквалификационнаягруппа

1 уровень

1,00

1,10

2 уровень

1,20 1,20

1,24

1,28

1,32

1,36

3 уровень

1,40 1,40

1,44

1,48

1,52

1,65

4 уровень

1,92 1,92

2,06

2,22

Не отрицая необходимости соотнесения данной системы оплаты труда с положениями отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022, предусматривающими квалификационную дифференциацию посредством введения пошагового тарифного коэффициента в минимальном значении 0,2, в представленной схеме такой механизм учтен частично. Коэффициент 0,2 применен по вертикали, между первым, вторым и третьим квалификационными уровнями первой квалификационной группы, а для сохранения размера оплата труда, которую уже имели сотрудники 1-ой группы 4-го уровня, его значение увеличено до 0,52.

По горизонтали, между пятью квалификационными группами подобного рода коэффициент определен как частное, полученное в результате деления минимального коэффициента 0,2 на количество групп (0,2:5 = 0,04).

Подробного рода исчисление окладов сотрудникам АУП в части подхода к определению дифференцирующих коэффициентов является необоснованным, поскольку не учитывает необходимости соотнесения с тарифной сеткой отраслевого соглашения, которая содержит 18 тарифных разрядов.

Анализ схематических данных тарифной сетки отраслевого соглашения по дорожному хозяйству и таблицы определения соответствия должности работника квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе, свидетельствует о наличии единообразного подхода в части выделения законодателем 18-ти квалификационных градаций, что позволяет осуществить единообразный подход в применении минимального дифференцирующего коэффициента 0,2.

Схематично такое применение выглядит следующим образом:

Разряды оплатытруда

Размеры оплаты и соответствующие им тарифные коэффициенты

Тарифные коэффициенты

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

2,4

2,6

2,8

3,0

3,2

3,4

3,6

3,8

4,0

4,2

4,4

Профессиональнаяквалификационнаягруппа

1 уровень

1,2

2 уровень

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

3 уровень

2,4

2,6

2,8

3,0

3,2

4 уровень

3,4

3,6

3,8

Главныйбухгалтер

Заместительруководителя

18-ту разряду оплаты труда будет соответствовать должность руководителя.

Данный подход к определению дифференциации в квалификации работника суд признает оптимальным и максимально верно адаптирующим положения Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 годы к работникам бюджетных учреждений, занимающих должности административно-управленческого аппарата.

Таким образом, окладная часть заработной платы истца должна быть исчислена следующим образом:

с 01.01.2022 по 30.09.2022 – занимаемая должность «начальник юридического отдела», профессиональная квалификационная группа 4 уровня, 1-ой квалификационной подгруппы, коэффициент 3,4.

Расчет окладной части заработка, исчисленного в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ на 2020-2022 годы:

с 01.01. 2022 по 31.05.2022

13 241,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 15 227,15

15 227,15 *3,4 = 51 772,31 руб.;

с 01.06.2022 по 30.09.2023

14 565,00 (величина прожиточного минимума для трудоспособного населения) * 1,15 = 16 749,75

16 749,75 * 3,4 = 56 949,15 руб.

Расчет недополученного заработка истца, выполненный с учетом вышеприведенного алгоритма исчислений, свидетельствует о сумме недополученного заработка за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 в размере 273 886 руб. 54 коп.

Проверив представленные суду работодателем расчеты недополученного заработка истца, суд приходит к убеждению, что с работодателя в пользу истца подлежит взысканию недополученная заработная плата за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 в размере 273 886 руб. 54 коп.

Арифметическая верность расчета сторонами по делу оспорена не была.

В данный расчет включена необходимость перерасчета оплаты отпускных и оплаты периода временной нетрудоспособности.

Поскольку в спорный период имели место периоды временной нетрудоспособности, суд дополнительно учитывает, что страховые взносы в ПФ РФ исчисляются со всех видов выплат, начисленных работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п.«а» ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, организации.

Кроме того, п.1 ст.226 НК РФ установлено, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 указанной статьи, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 Кодекса. Указанные организации именуются в главе 23 «Налог на доходы физических лиц» Кодекса налоговыми агентами.

В соответствии с п. 1 ст. 217 НК РФ пособие по временной нетрудоспособности включается в доход работника организации и подлежит обложению налогом на доходы физических лиц в общеустановленном порядке. При этом не имеет значения, за счет каких средств производится указанная выплата - за счет ФСС РФ или же из собственных средств работодателя.

Осуществление работодателем предусмотренной законодательством обязанности производить отчисления (налогов и страховых взносов) призвано обеспечить социальные гарантии работника.

Поскольку работодатель выплачивал работникам заработную плату не в полном объеме, указанные отчисления так же производились не полностью, что свидетельствует о невыполнении работодателем возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», ч.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Вышеизложенное является основанием к возложению на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» обязанности по перечислению в указанные органы дополнительных налогов и взносов. Следствием исполнения данного решения будет восстановление потенциальных пенсионных прав работника, а так же осуществление перерасчета оплаты периодов временной нетрудоспособности истца.

Разрешая требование истицы о компенсации морального вреда, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст.237 ТК РФ, моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку неправомерность действий работодателя в исчислении заработной платы истца судом установлена, чем последнему, безусловно, причинены моральные и нравственные страдания, суд считает требование о взыскании компенсации морального вреда обоснованным.

При определении размера компенсации морального вреда, суд руководствуется требованиями ст.ст.151,1101 ГК РФ и оценивает их в 5 000 руб., поскольку неправомерными действиями ответчика истец был лишен гарантированного законом права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, в связи с чем, вынужден был обращаться в суд за защитой нарушенного права, испытывая при этом переживания, душевный дискомфорт, т.е. нравственные страдания.

Определяя подлежащий взысканию размер денежной компенсации морального вреда, суд принимает во внимание объем и характер причиненных истцу нравственных страданий, степень вины работодателя, требования разумности и справедливости, а также объем и характер нарушенного действиями работодателя права истца, размер невыплаченной суммы, длительность нарушенного права.

Определяя правовые основания возложения на соответчиков субсидиарной ответственности, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение настоящего решения суда, работодатель – Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог», являющееся правопреемником муниципального бюджетного учреждения «Дормостстрой», о чем судом принято соответствующее определение, понуждается к выплате истцам недополученной заработной платы.

Вместе с тем, положениями ст. 123.21 ГК РФ определено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (ст.123.22 ГК РФ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 02.07.2021, с изм. от 14.07.2022).

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В этом же Законе прописано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2010 №590 (ред. от 09.08.2012) «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления» (вместе с «Правилами осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления») определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

21.04.2022 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области от 21.04.2022 №25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области», вступивший в законную силу с 01.01.2023.

Настоящий областной закон в соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13.2 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области.

Статьей 2 Закона определено, что полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.12.2022 №1969-р/адм в государственную собственность Смоленской области принято муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой», являвшееся муниципальной собственностью города Смоленска.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 21.02.2023 №363-р/адм муниципальное бюджетное учреждение «Дормостстрой» присоединено к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог», с внесением соответствующей записи в ЕГРН.

Утвержден Устав СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» положениями которого определено, что основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, а также в сфере проектирования и строительства объектов жилищно-гражданского, промышленного и коммунального назначения, обеспечение в пределах своей компетенции проведения мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

За Учреждением в целях обеспечения его деятельности Администрацией закрепляется на праве оперативного управления имущество.

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Смоленской области, является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Учреждения, и отражается на его самостоятельном балансе.

Право оперативного управления на закрепляемое имущество у Учреждения возникает с момента фактической его передачи, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или решением Администрации.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу положений ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», будучи правопреемником МБУ «Дормостстрой» и действующим юридическим лицом, по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением и осуществляет в настоящее время активную хозяйственную деятельность, соответственно, при разрешении настоящего спора судом не установлено наличия оснований для возложения субсидиарной ответственности на Администрацию Смоленской области, поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств невозможности исполнения настоящего решения СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) недополученную заработную плату за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 в сумме 273 886 руб. 54 коп., исчисленную без учета дальнейшей необходимости по удержанию работодателем подоходного налога, 5 000 руб. в счет компенсации морального вреда.

Обязать Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» произвести необходимые дополнительные отчисления по страховым взносам и взносам на обязательное медицинское страхование в Пенсионный фонд РФ, налогам и сборам в ИНФС России по г.Смоленску.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья И.С. Шилова