РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 г. город Москва

Мотивированное решение составлено 14 апреля 2026 г.

Щербинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Хохловой О.В., при секретаре У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19546/2026 по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения города Москвы об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании решения незаконным, признании права на получение удовлетворения, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (с учетом замены ненадлежащего ответчика в порядке статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) об установлении факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 года по 10 сентября 1986 года, признании незаконным отказа в выдаче удостоверения эвакуированного, переселенного, выехавшего добровольно из зон радиоактивного загрязнения, признании права на выдачу специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и возложении на ответчика обязанности выдать указанное удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она (до заключения брака – ФИО2) родилась и проживала в <...>. В связи с многодетностью семьи в 1984 году по предложению отдела образования она вместе с сестрой и братом была направлена для обучения и проживания в школу-интернат № 10, расположенную в г. Новозыбкове Брянской области. С 1 сентября 1984 года истец обучалась и постоянно проживала в указанной школе-интернате. 26 апреля 1986 года произошла авария на Чернобыльской АЭС. В указанный период истец продолжала проживать и обучаться в школе-интернате № 10 в г. Новозыбкове. Лишь в сентябре 1986 года, после получения родителями более полной информации о последствиях катастрофы, истец была забрана домой, поскольку пос. Новинский не входил в зону радиоактивного загрязнения. 16 июня 2025 года истец обратилась в Государственное казенное учреждение города Москвы «Социальное казначейство города Москвы» с заявлением о выдаче удостоверения эвакуированного, переселенного, выехавшего добровольно из зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением об отказе в предоставлении государственной функции № 026402066332 от 22 августа 2025 года истцу было отказано в выдаче удостоверения со ссылкой на отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что представленная истцом справка об обучении в школе-интернате не может служить основанием для оформления удостоверения, а иные документы, подтверждающие факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, не представлены. Решение об отказе принято Комиссией Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (Протокол № 50 от 11 августа 2025 года).

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку факт ее проживания в г. Новозыбкове в спорный период подтверждается справкой Отдела образования Новозыбковской городской администрации от 17 августа 2021 года № 1311, согласно которой она действительно обучалась в школе-интернате № 10 г. Новозыбкова с 1 сентября 1984 года по 10 сентября 1986 года. Истец также ссылается на то, что в похозяйственных, домовых книгах, а также в данных жилищно-эксплуатационных и жилищно-коммунальных органов сведения о регистрации обучающихся в интернате отсутствуют в силу специфики такого учреждения. Кроме того, истец указывает, что ее брат и сестра, находившиеся вместе с ней в школе-интернате, уже реализовали свое право на получение соответствующих удостоверений в судебном порядке (решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 ноября 2024 года по делу № 2-6299/2024).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, поскольку в соответствии с Приказом Департамента от 29 февраля 2024 года № 110 полномочия по рассмотрению заявлений и принятию решений о выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, переданы Комиссии Департамента.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности К. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно представил нотариально удостоверенное заявление ФИО3 – сестры истца, подтвердившей факт совместного проживания с истцом в школе-интернате № 10 г. Новозыбкова в спорный период.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Б. в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в предоставлении государственной функции. Полагала, что справка об обучении в школе-интернате не является надлежащим документом, подтверждающим факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, а иных документов, предусмотренных Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений, истцом не представлено. Также указала, что факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения не может быть установлен судом в рамках искового производства, поскольку относится к категории дел особого производства.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно части четвертой статьи 24 указанного Закона гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13 настоящего Закона, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России № 63н от 11 апреля 2006 года.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы)). Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО2) Людмила Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01 сентября 1984 года по 10 сентября 1986 года обучалась в школе-интернате № 10 г. Новозыбкова Брянской области, что подтверждается справкой Отдела образования Новозыбковской городской администрации от 17 августа 2021 года № 1311, выданной на основании приказа № 218 от 10 сентября 1984 года о зачислении, приказа № 401 от 16 сентября 1986 года об отчислении, а также алфавитной книги движения учащихся по школе-интернату № 10 г. Новозыбкова.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р город Новозыбков Брянской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Факт проживания истца в школе-интернате № 10 г. Новозыбкова в период с 26 апреля 1986 года (дата аварии на Чернобыльской АЭС) по 10 сентября 1986 года (дата отчисления из школы-интерната) подтвержден также нотариально удостоверенным заявлением Б. – сестры истца, в котором она указала, что в 1984 году она вместе с истцом и братом Е. была направлена родителями в школу-интернат № 10 г. Новозыбкова, где они постоянно проживали и обучались, на выходные и каникулярные дни домой не уезжали ввиду отдаленности места жительства родителей и отсутствия прямого транспортного сообщения. В период аварии на Чернобыльской АЭС истец находилась вместе с ней в школе-интернате и лишь в сентябре 1986 года их родители забрали домой.

Оценивая довод ответчика о том, что справка об обучении в школе-интернате не является документом, подтверждающим факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, суд находит его несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся. Статьей 29 указанного Закона предусмотрено, что образовательная организация обязана обеспечить наличие общежития, интерната, а также определить количество жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся. Статья 44 Закона возлагает на родителей (законных представителей) обязанность соблюдать правила проживания обучающихся в интернатах.

Таким образом, законодательство об образовании прямо предусматривает проживание обучающихся в интернате, что по своей правовой природе является особым видом проживания, не связанным с регистрацией по месту жительства или месту пребывания в органах регистрационного учета.

Суд учитывает, что в период обучения истца в школе-интернате (1984-1986 годы) паспорт гражданина СССР выдавался по достижении 16-летнего возраста, в связи с чем, на момент аварии на Чернобыльской АЭС истец, достигшая 15 лет, паспорта не имела и, соответственно, не могла иметь регистрации по месту пребывания в школе-интернате. Школа-интернат не являлась объектом жилищного фонда, в отношении которого велись похозяйственные или домовые книги, а также не находилась в ведении жилищно-эксплуатационных или жилищно-коммунальных органов.

При таких обстоятельствах справка об обучении в школе-интернате, выданная уполномоченным органом на основании первичных документов (приказов о зачислении и отчислении, алфавитной книги движения учащихся), является надлежащим и достаточным документом, подтверждающим факт проживания истца в г. Новозыбкове в спорный период, и подпадает под категорию «иные документы», предусмотренную пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений.

Суд также принимает во внимание, что решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 7 ноября 2024 года по делу № 2-6299/2024, вступившим в законную силу, установлен факт проживания брата истца – Е., а также двух его сестер в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 26 апреля 1986 года по 10 сентября 1986 года, и за Е. признано право на получение специального удостоверения единого образца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986 года по 10 сентября 1986 года в г. Новозыбкове Брянской области, отнесенном к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежит установлению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 20 ноября 2014 года № 2665-О, факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения может быть установлен судом в порядке искового производства при наличии спора о праве. В настоящем деле между истцом и ответчиком имеется спор о праве на получение специального удостоверения, в связи с чем, установление факта проживания в рамках искового производства является допустимым.

Город Новозыбков Брянской области отнесен к перечню населенных пунктов, находящихся в зоне радиационного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при этом факт аварии на Чернобыльской АЭС - 26 апреля 1986 года, является общеизвестным и доказыванию не подлежит.

Истец на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживала в границах города Новозыбкова, который являлся зоной отселения согласно постановлению Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582, а с 2015 года был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Поскольку факт проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля 1986 года по 10 сентября 1986 года установлен, истец в силу пункта 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом, включая право на получение специального удостоверения единого образца.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения и возложения на ответчика обязанности выдать указанное удостоверение по следующим основаниям.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», требования о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, предусмотренного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а не в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Поскольку требование о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, в удовлетворении данного требования в рамках гражданского дела надлежит отказать.

Что касается требования о возложении на ответчика обязанности выдать удостоверение, суд исходит из того, что признание за истцом права на получение специального удостоверения единого образца является достаточным правовым основанием для обращения истца в уполномоченный орган с заявлением о выдаче такого удостоверения. Вступившее в законную силу решение суда о признании права на получение удостоверения будет являться документом, подтверждающим право истца на его получение. При таких обстоятельствах возложение на ответчика дополнительной обязанности выдать удостоверение является излишним.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 (паспорт *) на территории зоны радиоактивного загрязнения с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 10.09.1986.

Признать за ФИО1 право на выдачу специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Хохлова