копия
N
№ 2а-5766/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Дымове П.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к администрации ..., Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ... обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой ... совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог в .... В ходе проведенного обследования установлено, что на ... на всем протяжении имеются местное разрушение дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которого превысили предельные значения, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), на участке от ... до строения N отсутствует покрытие проезжей части; на ... и ... на всем протяжении отсутствует покрытие проезжей части, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что существенно нарушает интересы граждан Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ... ... в адрес Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог и дорожной деятельности, между тем, принятые меры недостаточны. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд:
признать бездействие администрации ..., Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., выразившееся в не проведении работ по приведению дорог по ..., Северная, Молодежная ... в соответствии с требованиями ГОСТ незаконным;
обязать администрацию ..., Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по ... на всем протяжении устранить местное разрушение дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которого превысили предельные значения, на всем протяжении улицы обустроить тротуары (пешеходные дорожки), в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке от ... до строения N произвести покрытие проезжей части; по ... произвести покрытие проезжей части, на всем протяжении улицы оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; по ... на всем протяжении произвести покрытие проезжей части, оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что административными ответчиками бездействия не допущено, осуществить обозначенные в административном иске работы в шестимесячный срок не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица администрации ..., будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «O безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Отношения, возникающие в связи c использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и o дорожной деятельности в Российской Федерации и o внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Устройство тротуаров и пешеходных дорожек регламентировано пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии c требованиями стандартов, норм и правил.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области организации дорожного движения относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу подпунктов 3, 19 пункта 5 статьи 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 №1015, в области строительства, транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности администрация г.Оренбурга осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с положением о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации ..., утвержденным решением Оренбургского городского Совета от ... N, названный Департамент является отраслевым органом администрации ..., осуществляет полномочия (функции) по формированию от имени администрации ... единой политики в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в МО «...», реализует мероприятия по организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО «...», в том числе по развитию инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, строительство и обустройство пешеходных переходов; согласовывает (координирует) работу светофорных объектов (светофоров) на территории МО «...», определенных в документации по организации дорожного движения; организует изучение дорожно-транспортной обстановки на территории МО «...», в том числе проведение исследований и мероприятий в области организации дорожного движения, необходимых для бесперебойного функционирования безопасной и эффективной системы дорожного движения в ....
Судом установлено и из материалов дела следует, что в состав территории МО «...» входят территории ... и определенных сельских населенных пунктов, в том числе поселка ....
В мае 2023 года прокуратурой ... совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог в ..., в ходе которой установлено следующее:
на ... на всем протяжении имеется местное разрушение дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которого превысили предельные значения и составили: длина - 1,9 м. и более, ширина – 0,8 м. и более, глубина – 0,22 м. и более, площадь разрушения –1,52 м. и более, что противоречит требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р N; на всем протяжении улицы отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007; на участке от ... до строения N отсутствует покрытие проезжей части, что не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения согласно ГОСТ Р N;
на ... на всем протяжении также отсутствует покрытие проезжей части, что не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения согласно ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что противоречит требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.
..., Молодежная, Северная ... включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «...», утвержденный решением Оренбургского городского Совета от ... N.
... прокуратурой ... в адрес начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог в ..., на которое ... дан ответ, согласно которому на текущий период времени составлены дефектная ведомость и локально-сметный расчет на грейдирование с добавлением инертного материала автомобильной дороги по ..., Молодежной, Северной, Степной ..., строительство автомобильных дорог в ... в 2023 году не запланировано, финансирование не выделено.
Не устранение органом местного самоуправления выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержания и ремонта автомобильных дорог в ... явилось основанием для обращения прокурора ... в суд.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором ... административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из объема полномочий органа местного самоуправления городского округа в рассматриваемой сфере и того, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог влечет нарушение прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью жителей ..., что является недопустимым.
Учитывает суд и то, что несмотря на несоответствие спорных автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям ГОСТ Р N, пункту 4.5.1 ГОСТ Р N, на наличие представления прокурора по этому вопросу, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял. Иного не доказано и судом не установлено.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для выполнения работ по приведению автомобильной дороги по ..., Северная, Молодежная ... в надлежащее техническое состояние, суд полагает необходимым установить административным ответчикам срок для исполнения обязанности не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора ... – удовлетворить.
Признать бездействие администрации ..., Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., выразившиеся в не проведении работ по приведению дорог по ..., Северная, Молодежной поселка Бердянка ... в соответствии с требованиями ГОСТ Р N ГОСТ Р N незаконным.
Возложить на администрацию ..., Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
по ... на всем протяжении устранить местное разрушение дорожного покрытия, имеющего углубления с резко очерченными краями (выбоина), размеры которого превысили предельные значения, обустроить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на участке от ... до строения N произвести покрытие проезжей части;
по ..., Северной поселка Бердянка ... произвести покрытие проезжей части, на всем протяжении улиц оборудовать тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ГОСТ Р N «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации ..., Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга