Решение по делу № 2А-270/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, признания незаконным и отмене заключения об оценке, обязании вынести новые заключения и акт оценки, суд.

Дело № 2а-270/2025

УИД 61RS0025-01-2025-000232-92

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

16 апреля 2025 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Рябининой Г.П.

при секретаре Платон Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам Администрации Веселовского района Ростовской области, Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, заинтересованное лицо ФИО2 о признании незаконным и отмене акта обследования помещения, признания незаконным и отмене заключения об оценке, обязании вынести новые заключения и акт оценки, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к административным ответчикам Администрации Веселовского района Ростовской области, Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, заинтересованное лицо ФИО2 с требованиями о признании незаконным и отмене Акта обследования помещения (многоквартирного дома) №, вынесенного 10.12.2024 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; признании незаконным и отмене Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №, вынесенного 10.12.2024 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Межведомственную комиссию Веселовского района Ростовской области вынести новые Акт обследования помещения и Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которыми признать жилое помещение (квартиры) №, расположенное по адресу: №, непригодным для проживания.

Требования обосновывают тем, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: №.

В соответствии с заключением о результатах исследования № от 28.09.2023, подготовленным ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО» физический износ конструктивных элементов квартиры № № составляет 62 %. Техническое состояние строительных конструкций квартиры № № - ветхое, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта. Техническое состояние квартиры № № - аварийное, выявлено наличие дефектов и повреждений, приведших к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

17.04.2024 ФИО1 обратилась к Главе Администрации Веселовского района РО с заявлением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В указанном заявлении истец просила рассмотреть на заседании комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда пакет документов на вышеуказанную квартиру для выявления оснований для признания помещения непригодным для проживания.

07.05.2024 квартира истицы была обследована, что подтверждается Актом обследования помещения (многоквартирного дома) № от 07.05.2024.

Согласно Акту обследования помещения межведомственная комиссия пришла к следующим выводам:

-физический износ конструктивных элементов квартиры составляет 62 %, техническое состояние строительных конструкций квартиры - ветхое, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта;

-восстановление для дальнейшей безопасной эксплуатации жилого дома по адресу: № технически возможно;

-для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо провести работы по окрашиванию оконных блоков, замене остекления окон или замене оконных блоков, произвести работы по оштукатуриванию стен, заделке трещин и поклейке обоев, сложить печь для дальнейшего печного отопления, отремонтировать отмостку.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 21.10.2024 по делу № № административные исковые требования ФИО1 к Администрации Веселовского района были частично удовлетворены. Суд решил признать вышеуказанные Акт обследования помещения и Заключение межведомственной комиссии незаконными и отменил их. Одновременно с этим суд обязал Межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление ФИО1 с вынесением Акта обследования помещения и Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняв по результату законное решение в соответствии с п. 47 Положения.

10.12.2024 помещение было повторно обследовано, Межведомственная комиссия составила Акт обследования от 10.12.2024 и Заключение от 10.12.2024, согласно которым административный ответчик выявил основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями. Таким образом, административный ответчик фактически отказал в признании жилого помещения непригодным для проживания.

Ознакомившись с указанными Актом обследования помещения и Заключением межведомственной комиссии, административный истец считает их незаконными по следующим основаниям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище (ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 47 Постановления Правительства № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ФИО1 считает, что вывод Межведомственной комиссии о возможности технически восстановить помещение и провести капитальный ремонт сделан в нарушение п. 47 Постановления Правительства № 47, поскольку комиссией не приведено технико-экономическое обоснование для такого вывода.

Из досудебного заключения, представленного административным истцом, следует, что эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта.

Следовательно, в случае принятия решения о возможности проведения капитального ремонта, принимая во внимание заключение специалиста, решение вопроса о технической и экономической целесообразности и возможности проведения ремонтных работ имело существенное юридическое значение. Однако Межведомственной комиссией данный вопрос разрешен не был.

Из оформленных Акта обследования и Заключения от 10.12.2024 следует, что межведомственная комиссия дала свою оценку жилому помещению только на основании визуального осмотра, без каких-либо инструментальных исследований и без заключения специалистов (экспертов). Результаты визуального осмотра не отражают в полной мере описания состояния жилого помещения по установленным критериям степени и категории технического состояния строительных конструкций, степени огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Визуальный осмотр не может быть основанием для вывода межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта. Проведение детального инструментального исследования в данном случае являлось обязательным.

В силу норм Постановления Правительства № 47 комиссия имела право на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получить заключения (акты) соответствующих органов технического контроля (п. 45(2) Постановления Правительства № 47), чего ей сделано не было.

Межведомственной комиссией не проводилась оценка степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 43. Постановления № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

ФИО1 считает, что приведенные в пункте 43 Постановления Правительства № 47 критерии не только не были оценены административным ответчиком, но и не могли быть оценены им визуально без привлечения специализированной организации либо специалистов, обладающих специальными познаниями.

В судебное заседание истец ФИО1, заседание не прибыла, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Администрации Веселовского района РО и Межведомственной комиссии ФИО4 в судебном заседании требования не признал, просил в административном иске отказать в полном объеме. Поддержал доводы, указанные в отзыве на иск, просил в требованиях отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой по месту регистрации.

Суд рассмотрел административное дело на основании ст. 150 КАС РФ в отсутствие третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Пункт 7 (1) Положения предусматривает, что в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживал граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 Положения.

В соответствии с пунктом 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 этого Положения.

В силу пункта 33 вышеуказанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Пунктами 42 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 установлены порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 47 Положения комиссия может по результатам работы принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения (квартиры) №, расположенной по адресу: №.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 21.10.2024 по делу № № административные исковые требования ФИО1 к Администрации Веселовского района были частично удовлетворены. Суд решил признать Акт обследования помещения и Заключение межведомственной комиссии от 07.05.2023 незаконными и отменил их. Одновременно с этим суд обязал Межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявление ФИО1 с вынесением Акта обследования помещения и Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняв по результату законное решение в соответствии с п. 47 Положения.

10.12.2024 помещение было повторно обследовано.

Ответчиком – Межведомственной комиссией составлен Акт обследования от 10.12.2024 и Заключение от 10.12.2024, согласно которым административный ответчик выявил основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями, которое обжалуется истцом(л.д.20-21,24-25).

Согласно Акту обследования помещения межведомственная комиссия обследовала многоквартирный дом по адресу № и пришла к следующим выводам: выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения с соответствии с установленными в Положении требованиями.

В ходе визуального осмотра комиссией дано следующее краткое описание состояния жилого помещения, несущих строительных конструкций, инженерных систем здания. (л.д.24).

Обследуемое помещение (квартира) расположено в одноэтажном многоквартирном доме, состоящий из двух квартир, собственник второй квартиры не обращался в межведомственную комиссию для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Общая площадь обследуемой квартиры № кв. м.

Наружные стены здания из керамического кирпича, ракушечника. По периметру здания имеются отслоения штукатурного слоя и отслоения окрасочного слоя, локальные трещины, выветривание швов в каменной кладке, и вертикальная трещина между кирпичной кладкой и кладки из ракушечника.

Отмостка бетонная, имеющая трещины и разрушения, через которые произрастает растительность. Покрытие здания чердачное из деревянных стропил.

Часть кровли крыши двускатная, вторая часть односкатная - из асбестоцементных листов. Видимые следы разрушения кровельного материала отсутствуют, следы протекания кровли внутри помещения отсутствуют. Ливневая система отсутствует.

Оконные блоки деревянные с двойным остеклением, имеются нарушения целостности остекления и отслоение окрасочного слоя.Полы деревянные, окрашенные, в хорошем состоянии. Подшивка потолков выполнена из досок и листов фанеры, имеются локальные деформации листов и отслоения окрасочного слоя. Внутренняя отделка - побелка, частичное обрушение штукатурного слоя, оклейка обоями, имеются обрывы обоев. Входная дверь деревянная, межкомнатные двери отсутствуют.

Отопление печное, печной очаг из кирпичной кладки частично разрушен, газоснабжение отсутствует. Электроснабжение - центральное. Водоснабжение - отсутствует. Во дворе имеется колонка от центрального водопровода. Канализация – отсутствует.

Комиссией указано, что необходимо провести работы по окрашиванию оконных блоков, замене остекленения окон или замене оконных блоков. Произвести работы по оштукатуриванию стен, заделке трещин и поклейки обоев. Сложить печь для дальнейшего печного отопления или более современного отопительного оборудования. Отремонтировать отмостку. Данные выводы комиссией сделаны на основании визуального осмотра жилого помещения членами комиссии и частично на основании заключения о результатах исследования № от 28.09.2023, представлено ранее истцом (л.д.65).

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Судом установлено, что сделав вывод о необходимости проведения капитального ремонта помещения, межведомственная комиссия, несмотря на ранее состоявшееся решение Багаевского районного суда от 21.10.2024 о признании незаконным заключения комиссии от 07.05.2024, не привлекла к работе комиссии квалифицированных экспертов, в том числе обосновав свои выводы частичными выводами экспертного заключения, представленного ФИО1 ранее- № от 28.09.2023, подготовленного ООО «Экспертиза «ЮФОСЭО»(л.д.65), из выводов которого усматривается, что физический износ конструктивных элементов квартиры № № составляет 62 %. Техническое состояние строительных конструкций квартиры № № - ветхое, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии проведения значительного капитального ремонта. Техническое состояние квартиры № № - аварийное, выявлено наличие дефектов и повреждений, приведших к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Кроме того, в заключении указано, что отсутствуют инженерные коммуникации – водоснабженпие, газоснабжение и электроснабжение, что не соответствует п.12 Правил 47, а также требованиям п.4.5 СП 54.13330.2016. Экспертом сделан вывод о непригодности для проживания в данной квартире.

Частично обосновав свое заключение данным экспертным исследованием, которое противоречит выводам комиссии, комиссия не истребовала заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования несущих конструкций жилого дома, не привлекла иные экспертные организации либо специалистов, обладающих достаточными познаниями для дачи обоснованного заключения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 N 170, при капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшаются эксплуатационные показатели жилищного фонда, осуществляется технически возможная и экономически целесообразная модернизация жилых зданий (пункт 2.4.2).

Согласно п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом II Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. В частности: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (п. 10); жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п. 16); в жилом помещении требуемая инсоляция должна обеспечиваться для одно-, двух- и трехкомнатных квартир - не менее чем в одной комнате, для четырех-, пяти- и шестикомнатных квартир - не менее чем в 2 комнатах. Длительность инсоляции в осенне-зимний период года в жилом помещении для центральной, северной и южной зон должна отвечать соответствующим санитарным нормам. Коэффициент естественной освещенности в комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 процента в середине жилого помещения (п. 21); высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IA, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах - не менее 2,5 м.; комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение (п. 25).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Межведомственной комиссии, при принятии оспариваемого решения надлежало исходить из установленных обстоятельств, свидетельствующими о несоответствии(соответствии) занимаемого административным истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и указать с учетом анализа данных недостатков, на основании произведенных исследований, возможно ли приведение квартиры в пригодное для проживания состояние путем ремонтно-восстановительных работ и каким образом.

Межведомственная комиссия, не согласившись с представленным заявителем техническим заключением в части признания данного жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с пунктом 46 Положения, была вправе принять решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, что комиссией сделано не было.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в части признания заключения межведомственной комиссии незаконным.

Вместе с тем суд не находит основания для удовлетворения административных исковых требования в части возложения на ответчика обязанности признания указанного жилого помещения непригодным для проживания, так как это входит в полномочия органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 264, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Акт обследования помещения (многоквартирного дома) №, вынесенный 10.12.2024 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Признать незаконным и отменить Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №, вынесенное 10.12.2024 Межведомственной комиссией Веселовского района Ростовской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать Межведомственную комиссию Веселовского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 с вынесением Акта обследования помещения и Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приняв по результатам законное решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский райсуд Ростовской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025.

Судья Г.П.Рябинина