Дело № 2а-1800/2023

УИД 45RS0008-01-2023-001951-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Боблевой Е.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского муниципального округа Курганской области в открытом судебном заседании 23 ноября 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Кетовского района Родюкову В.В., заместителю прокурора Кетовского района Герштанскому А.Ю., помощнику прокурора Кетовского района Иванову И.С., прокуратуре Курганской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к прокурору Кетовского района Родюкову В.В., заместителю прокурора Кетовского района Герштанскому А.Ю., помощнику прокурора Кетовского района Иванову И.С. о признании действий незаконными и возложить обязанность возбудить дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностных лиц Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области по ее обращениям от 13.09.2023.

В обоснование административного иска указывала, что 16.08.2023 ею на имя прокурора Кетовского района были написаны заявления о привлечении к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ должностных лиц Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, заявлениям был присвоен входящий номер от 16.08.2023.

14.09.2023 ей поступил ответ из прокуратуры Кетовского района, за подписью помощника прокурора Кетовского района Иванова И.С., согласно которому в отношении должностного лица возбуждено два дела об административных правонарушениях по ст. 5.59 КоАП РФ, которые направлены мировому судье судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области на рассмотрение. При этом, ни номер исходящего документа, ни дата не указаны. Кроме того, мировому судье на рассмотрение дела об административных правонарушениях по ст. 5.59 КоАП РФ не поступали.

Полагала, что должностными лицами прокуратуры Кетовского района нарушены ее права на своевременное возбуждение дела об административном правонарушении, на признание ее потерпевшей, а также нарушен порядок рассмотрения ее заявления, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.09.2023 административным истцом на имя прокурора Кетовского района были написаны заявления о привлечении к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ должностных лиц Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

27.09.2023 на электронную почту административного истца поступил ответ из прокуратуры Кетовского района, за подписью заместителя прокурора Кетовского района Герштанского А.Ю., согласно которому на ее заявления от 18.09.2023 б/н и 17.08.2023 б/н дан ответ. Между тем административный истец не обращалась в указанные даты с заявлениями в прокуратуру.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика прокуратура Курганской области, заинтересованных лиц – Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области и главный специалист отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы административного иска поддержал.

Административный ответчик – помощник прокурора Кетовского района Иванов И.С., являющийся одновременно представителем прокуратуры Курганской области, возражал против административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались посредством направления судебных извещений, а также размещения соответствующей информации на официальном сайте Кетовского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана обязательной.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 16.08.2023 обратилась в прокуратуру Кетовского района с 2 заявлениями о привлечении к административной ответственности. В обоснование своих заявлений ФИО1 указала, что 02.06.2023 обратилась к Главе Кетовского района с 2 заявлениями, в одном из которых просила о постановке на государственный кадастровый земельного участка для многоквартирного <адрес>; в другом заявлении просила привлечь ФИО4 к административной ответственности, обеспечить доступ к общественному колодцу по указанному выше адресу и провести его техническое и санитарное обслуживание. Данные заявления были направлены ФИО1 на электронный адрес администрации округа и получены 02.06.2023. Однако ответ на них последовал по истечении 30-тидневного срока, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Полагая, что нарушен порядок рассмотрения ее обращений, в своих заявлениях, адресованных прокурору Кетовского района, ФИО1 просила возбудить дела об административных правонарушениях по статье 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. При этом, в случае возбуждения дела об административном правонарушении просила признать ее потерпевшей по делу и сообщить о месте и времени рассмотрения дела.

Данные заявления поступили в прокуратуру Кетовского района 16.08.2023 (согласно штампам о присвоении входящего номера).

По результатам проведенной проверки прокуратурой Кетовского района по обращениям ФИО1 были выявлены в обоих случаях факты нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

Постановлениями заместителя прокурора Кетовского района от 14.09.2023 в отношении главного специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2 возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по статье 5.59 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых постановлениями мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 25.09.2023 указанное должностное лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (за каждое).

При этом, согласно содержанию представленного помощником прокурора Кетовского района Ивановым И.С. ответа, заявителю сообщено о результатах рассмотрения ее обращений, а именно, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение положений Федерального закона № 59-ФЗ Администрацией, поскольку в установленные сроки не были даны ответы на обращения заявителя от 02.06.2023. Также указано, что по данным фактам в отношении ответственного должностного лица Администрации возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области. Дополнительно указано, о том, что о результатах рассмотрения дел заявителю будет сообщено.

18.09.2023 ФИО1 вновь обратилась в прокуратуру Кетовского района с 2 заявлениями о привлечении к административной ответственности должностных лиц Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. В обоснование своих заявлений ФИО1 указала, что 12.07.2023 она позвонила в приемную Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, чтобы узнать результат рассмотрения ранее поданных ею указанных выше заявлений от 02.06.2023. В ходе телефонного разговора ей сообщили, что по вине сотрудника Администрации данные заявления оставлены без рассмотрения, ее заявлениям присвоены регистрационные номера от 12.07.2023, вх. № 7843 и № 7842, в течении 30 дней будут даны ответы. Однако ответы на ее заявления, зарегистрированные 12.07.2023, не были даны в срок, установленный Федеральным законом № 59-ФЗ.

Полагая, что нарушен порядок рассмотрения ее обращений, в своих заявлениях ФИО1 просила возбудить дела об административных правонарушениях по статье 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. При этом, в случае возбуждения дела об административном правонарушении просила признать ее потерпевшей по делу и сообщить о месте и времени рассмотрения дела.

27.09.2023 ФИО1 заместителем прокурора Кетовского района Герштанским А.Ю. был дан ответ за № 501/242ж-2023/20370009/Он451-23.

Из текста представленного ответа следует, что заявителю разъяснено, что по поступившим обращениям заявителя в ходе проведенной проверки установлено нарушение Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области положений Федерального закона от № 59-ФЗ Администрацией, поскольку в установленные сроки не были даны ответы на обращения заявителя от 02.06.2023. Также указано, что по данным фактам в отношении ответственного должностного лица Администрации возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ. Заявителю разъяснены положения ст. 29.1 КоАП РФ. Дополнительно сообщено, что постановлениями мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 25.09.2023 виновное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административных штрафов по 5 000 руб.

Выражая несогласие с полученным ответом, считая, что должностными лицами прокуратуры Кетовского района нарушен порядок рассмотрения обращений заявителя, 29.09.2023 ФИО1 обратилась к прокурору Курганской области с соответствующими обращениями, которые 04.10.2023 были направлены прокурору Кетовского района для проверки.

01.11.2023 прокурором Кетовского района Родюковым В.В. заявителю был дан ответ заявителю.

Согласно данному ответу ФИО1 разъяснено, что в ходе ранее проведённой проверки установлено нарушение положений Федерального закона от № 59-ФЗ Администрацией, поскольку в установленные сроки не были даны ответы на обращения заявителя от 02.06.2023. Также указано, что по данным фактам в отношении ответственного должностного лица Администрации прокуратурой района было возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.59 КоАП РФ. О результатах рассмотрения двух обращений от 16.08.2023 и 14.09.2023 заявитель была уведомлена. Нарушений законодательства при рассмотрений обращений заявителя в прокуратуре Кетовского района не допущено.

Разрешая требования административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, в данном случае в органы прокуратуры, а также порядок рассмотрения таких обращений регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации (пункт 1).

В силу статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Процедура рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры Российской Федерации определена Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013. № 45.

Пунктами 3.1 и 5.1 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Ка следует, из содержания административного иска и пояснений представителя административного истца фактически ФИО1 оспаривается правомерность действий должностных лиц прокуратуры Кетовского района, связанных с ненаправлением ей копий постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица администрации округа и непризнанием ее в качестве потерпевшей по конкретным делам об административных правонарушениях в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Между тем оценка этих актов на предмет законности и обоснованности в порядке административного судопроизводства осуществлена быть не может.

Суд отмечает, что административный истец вправе воспользоваться своим правом на обжалование постановлений мирового судьи судебного участка № 11 Кетовского судебного района Курганской области от 25.09.2023, вынесенных на основании постановлений заместителя прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста отдела организационной и кадровой работы Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2, которыми указанное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, по правилам настоящего Кодекса, в том числе по мотивам нарушения ее прав, как потерпевшей, в том числе в порядке пересмотра постановлений, вступивших в законную силу (статья 30.12 КоАП РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что обращения ФИО1 рассмотрены надлежащим образом, ответы даны в пределах установленного тридцатидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона № 59-ФЗ, каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращений ФИО1 не допущено.

Доводы стороны административного истца в суде о том, что по ее обращениям, зарегистрированным 12.07.2023 Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области, но не рассмотренным в установленный законом срок, не возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Администрации, суд отклоняет. В судебном заседании установлено, что данные обращения являются обращениями ФИО1 от 02.06.2023, за нарушение порядка рассмотрения которых должностное лицо администрации округа привлечено к административной ответственности.

Иные доводы стороны административного истца, в том числе: о не направлении ей копии постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, судебных постановлений о привлечении к административной ответственности, указании иных дат поданных ею обращений в прокуратуру Кетовского район, в рассматриваемом случае не являются основаниями для признания оспариваемых действий незаконными, поскольку право административного истца на получение копий таких постановлений на момент рассмотрения дела судом восстановлено (вручены представителю административного истца в судебном заседании); даты обращений заявителя в данных должностными лицами прокуратуры района ответах указаны с учетом регистрации входящей корреспонденции в прокуратуре.

Поданные ФИО1 обращения в прокуратуру Курганской области правомерно переадресованы прокурору Кетовского района для рассмотрения (пункт 3.2 Инструкции).

Конкретизация положений Федерального закона № 59-ФЗ применительно к органам прокуратуры, то есть с учетом задач и полномочий, которые установлены Законом о прокуратуре и заключаются в осуществлении в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями надзора за исполнением законов органами и их должностными лицами, в том числе при разрешении заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, а не в присвоении соответствующих компетенций, нашла свое отражение в указанной выше Инструкции, в пункте 3.1 которой предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат также предварительному рассмотрению. К числу решений, принимаемых по результатам такого предварительного рассмотрения, отнесена передача обращения на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 07.12.2023.

Судья У.А. Аверкина