РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2023 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,
с участием представителя административного истца министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> ФИО7, административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № административному исковому заявлению министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес>, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> обратилось в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по ФИО5 <адрес>, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес>, в котором просит освободить Министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> являлось должником в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительный лист выдан на основании решения Нижнеудинского городского суда ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на министерство возложена обязанность принять решение о перечислении ФИО4 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного по <адрес> –<данные изъяты>, <адрес> ФИО5 <адрес> жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства и установив, что министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> в срок, определенный для добровольного исполнения, не исполнило требования исполнительного документа, постановил взыскать с министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес>, был установлен срок для исполнения требований исполнительного документа. Полагает постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа незаконным, поскольку вины министерства в неисполнении исполнительского документа в пятидневный срок нет. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не принято во внимание отсутствие реальной возможности принятия решения о перечислении ФИО4 единовременной денежной выплаты в пятидневный срок ввиду установления особого порядка принятия такого решения.
На основании изложенного министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного ведущим судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по ФИО5 <адрес> ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2 заявленные требования не признал, считал их незаконными и необоснованными, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве, просил суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Административные ответчики межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по ФИО5 <адрес>, судебный пристав-исполнитель межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по ФИО5 <адрес> ФИО3, ГУФССП России по ФИО5 <адрес>, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Нижнеудинского городского суда ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>» и министерству социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> о возложении обязанности требования истца удовлетворены. На министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО4 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного на <адрес> – <данные изъяты>, <адрес> ФИО5 <адрес> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории ФИО5 <адрес> в июне-июле 2019 года.
Решение Нижнеудинского городского суда ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по ФИО5 <адрес> на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Нижнеудинским городским судом ФИО5 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес>, взыскатель – ФИО4. Предметом исполнения в рамках данного исполнительного производства является: обязать министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> принять решение о предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного на <адрес> – <данные изъяты>, <адрес> ФИО5 <адрес> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории ФИО5 <адрес> в июне-июле 2019 года. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (пункт 2 резолютивной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства).
На постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ министерством социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> даны письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ о причинах неисполнения судебного акта.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником Министерством социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В подтверждение доводов об отсутствии вины и злостного умысла в нарушении сроков для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на то, что ФИО5 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг утверждено Положение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории ФИО5 <адрес>, согласно которому решение о перечислении единовременной денежной выплаты министерством принимается в течении 15-ти рабочих дней со дня поступления заявления от гражданина о перечислении единовременной денежной выплаты и документов, указанных в пункте 23 настоящего ФИО5. Таким образом, при отсутствии заявления ФИО4 о перечислении ему единовременной денежной выплаты с приложением документов, предусмотренных пунктом 22 Положения, министерство лишено возможности принять решение о перечислении ФИО4 единовременной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 направлено письмо №, в котором ему разъяснён порядок принятия решения о предоставлении указанной единовременной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подано заявление о перечислении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с приложением необходимых документов, в том числе договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом всех указанных обстоятельств министерство было лишено возможности исполнить требования исполнительного документа, в противном случае это привело бы к нарушению действующего законодательства.
Распоряжением министерства от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о перечислении единовременной денежной выплаты ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ денежные средства перечислены. ДД.ММ.ГГГГ министерством подано заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ министерством требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены в полном объеме. Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства в размере 1 623 492 руб. перечислены в адрес взыскателя.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение административным истцом срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда обусловлено объективными причинами (необходимость соблюдения процедур, установленных законом; отсутствие собственных денежных средств на исполнение решения суда).
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязательство принятию решения о перечислении единовременной денежной выплаты ФИО4 было нарушено Министерством социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> при наличии вины, суд не установил.
Принимая во внимание, что оформление свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения связано непосредственно с расходованием и распределением бюджетных денежных средств, осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании соблюдения установленных законом процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства министерством не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление министерства социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> к межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес>, ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2, судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить министерство социального развития, опеки и попечительства ФИО5 <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО5 <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в ФИО5 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Решение в окончательной форме принято 07.02.2023