Дело № 2а-1335/2025
УИД 66RS0012-01-2025-002122-30
Мотивированное решение изготовлено 06.11.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 29 октября 2025 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильевой И.В., при секретаре Ехаловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи административное дело административному исковому заявлению ФИО1 к МЧ-7 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к МЧ-7 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, обязании провести дообследование электронейромиографии нижних конечностей, рекомендованное врачами специалистами «Областной больницы № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области от 29.09.2022 в период с 2023 года по настоящее время, взыскании компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей.
В обосновании иска указано, что он по общему заболеванию от 22.04.2021 является <*****> бессрочно.
Считает, что действиями работников филиала «МСЧ № 7 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области нарушаются его права по оказанию ему медицинской помощи.
По результатам проведенного обследования в филиале «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области, в период с 31.08.2022 по 29.09.2022 по имеющимся у него заболеваниями врачами специалистами даны рекомендации.
Данные рекомендации медицинские работники филиала «МЧ № 7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области не выполняют. Длительное время он не получает необходимой медицинской помощи. Ему не проводят ЭНМГ нижних конечностей, рекомендованное в 2022 году в качестве дообследования. Объективное мнение состояния его здоровья дает ему право полагать, что оно ухудшается. На протяжении трех лет врачи филиала «МЧ № 7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области в проведении ему необходимого обследования бездействуют. Его обращения к врачам остаются без ответа.
В связи с нарушением его прав на бездействие медицинских работников филиала «МЧ № 7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН была подана жалоба в прокуратуру Свердловской области, прокурору по надзору за соблюдением законов в УИ. Прокурором в адрес руководства ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области вынесено представление об устранении нарушений требования закона от 09.08.2023.
Не смотря на это бездействие в проведении ему обследования ЭНМГ нижних конечностей медицинскими работниками продолжается.
В связи с тем, что он не получает всей необходимой медицинской помощи, нарушается его право на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции РФ, право на охрану здоровья, гарантированное ст. 41 ч. 1 Конституции РФ, а также нарушается запрет на жесткое и унижающее человеческое достоинство обращение ст. 21 ч. 2 Конституции РФ.
Таким образом, своим бездействием в проведении ему обследования ЭНМГ нижних конечностей рекомендованное врачами специалистами в 2022 году, медицинские работники «МЧ № 7» на протяжении длительного времени наносят ему моральный вред, выразившейся в форме страданий и переживаний за свое состояние здоровья, возникновения чувства беспомощности, беспокойства за будущее, что существенно отражается на его здоровье, вызывая нервную и стрессовую обстановку для него.
Определением суда от 03.12.2024 к участию в деле были привлечены в качестве ответчика ГУФСИН России по Свердловской области, в качестве заинтересованного лица терапевт МЧ-7 ФИО2.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснил, что нарушение его прав носит длящийся характер. Не смотря на вынесенное решение от 07.02.2025, до настоящего времени дообследование ЭНМГ нижних конечностей ему не проведено.
Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании требования ФИО1 просила удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков МЧ-7 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании в судебном заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенности, представила в материалы дела пояснения, которые были приобщены к материалам дела. В своих пояснениях указывает, что в части организации медицинской помощи осужденному ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по организации проведения ему диагностического исследования электронейромиографии (ЭНМГ) нижних конечностей поясняет: ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России организует свою медицинскую и фармацевтическую деятельность на основании и исключительно в рамках лицензии, и Устава, что гарантирует стабильный уровень качества медицинской помощи.
Медицинская лицензия ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России не включает в себя вид медицинской деятельности по оказанию специализированной и высокотехнологической медицинской помощи (ВМП) в части диагностики и проведения электронейромиографии нижний конечностей.
Это означает, что ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России не имеет права и возможности оказывать данный вид медицинской диагностической услуги в рамках своей текущей лицензии. Для получения такой услуги пациентам необходимо обращаться в другие медицинские учреждения, которые имеют соответствующее право, согласно заявленной лицензии и возможности для оказания подобной специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.
Оказание и получение указанного вида специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи возможно в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Свердловской области, а также в рамках федеральных субсидий. Данные субсидии, направляемые медицинским организациям для оказания высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП)Э используются для финансирования сложных и дорогостоящих методов лечения, которые не могут быть покрыты средствами обязательного медицинского страхования (ОМС). ВМП, не входящая в базовую программу ОМС, финансируется непосредственно из федерального бюджета и/или бюджетов субъектов РФ, в то время как часть ВМП, включенная в ОМС, финансируется за счет средств фондов ОМС.
Квоты на высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП) в Свердловской области в рамках ОМС и федеральных субсидий распределяет Министерство здравоохранения Свердловской области в случае принятия положительного решения о необходимости лечения, документы направляются в профильное медицинское учреждение, а пациент получает направление и талон на оказание ВМП.
Так как осужденные не имеют полиса обязательного медицинского страхования, в связи с чем не могут получать медицинскую помощь в рамках ОМС.
Медицинская помощь осужденным организуется в медицинских структурных подразделениях системы УИС, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и Порядка организации оказания медицинской помощи и Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Порядок организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинско помощи, заключенным под стражу или отбывающим наказание в медицинских организациях ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России регулируется постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
П. 5 Порядка № 1466 от 28.12.2012 разъясняет- скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается лицам, лишенным свободы, в экстренной и неотложной форме, как в медицинских организациях, так и вне медицинских организаций с учетом соблюдения установленных требований к срокам ее оказания.
Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отправлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. При этом помощь оказывается в экстренной или неотложной форме.
В случае с осужденным ФИО1 экстренного и неотложного состояния здоровья по профилю его заболевания не зафиксировано.
Осужденному ФИО1 регулярно оказывается необходимая медицинская помощь, согласно наличию его жалоб, клинической картине течения заболевания, согласно порядка и стандартов оказания медицинской помощи по данной нозологии
Пациенту организовывались консультативные приемы врачей-специалистов, а также проводились рекомендуемые диагностические и клинические исследования.
Также, дополнительно поясняет, что согласно приказу Минюста России от 04.07.2022 № 110 Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы приложения № 2 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. П. 6.13) осужденные вправе получать в посылках и передачах лекарственные препараты и медицинские изделия при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний к их приему и использованию за счет своих личных денежных средств.
Исходя из данной нормы поясняет, что осужденный вправе пользоваться своими денежными средствами с целью получения медицинской услуги, которую хотел бы получить и которую не могут предоставить медицинские сотрудники УИС в связи с лицензионными возможностями медицинской организации.
В случае оплаты желаемой медицинской услуги пациенту (осужденному) организуется этапирование в медицинскую организацию муниципального уровня, в которой оплачены желаемая медицинская услуга.
Дополнительно отмечает, что осужденный ФИО1 имеет <*****>, при этом отказался от набора услуг в пользу ежемесячных выплат ФИО1 Данные выплаты предусмотрены государством для получения инвалидом оплаты на лечение и приобретения лекарственных средств.
Также разъясняет, что назначение медикаментозной терапии, в том числе медицинское вмешательство, любое обследование, лечение и иное действие, имеющее профилактическую, диагностическую, лечебную, реабилитационную или исследовательскую направленность, выполняется врачом, либо другим медицинским дипломированным и сертифицированным работником по отношению к конкретному пациенту.
Истец не вправе определять свою степень заболевания, равно как и устанавливать диагноз, так как не имеет медицинского образования. Опасность для пациента заключается в том, что информацию о лечении, принимать собственное решение и делать выбор, исходя из анализа своего состояния и собственных потребностей.
В части организации медицинской помощи ФИО1 сообщает, что из анамнеза осужденного ФИО1 установлено следующее:
Ранее перенесенные заболевания: <*****>, получал лечение в условиях ЛИУ-51; <*****>; <*****>; <*****>
С марта 2019 года состоит на медицинском диспансерном наблюдении в филиале «Медицинская часть № 7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.
В период с 25.12.2019 по 29.01.2020 ФИО1 находился на стационарном лечении в инфекционном отделении филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с диагнозом: «<*****>
В период с 29.10.2020 по 23.12.2020 ФИО1 находился на стационарном лечении в инфекционном отделении филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в основным диагнозом: «<*****> Сопутствующие заболевания: <*****>
В период с 08.04.2021 по 28.04.2021 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с диагнозом <*****>
В период с 31.08.2022 по 29.09.2022 ФИО1 находился на стационарном лечении в инфекционном отделении филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с диагнозом: «<*****>
28.09.2022 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование по Постановлению Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». По заключению СМК от 28.09.2022 № 147, у осужденного отсутствуют заболевания, препятствующее отбыванию наказания, указанных в перечне, утвержденном постановлением.
В период с 04.09.2024 по 09.10.2024 ФИО1 находился на стационарном лечении в инфекционном отделении филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с направительным диагнозом: «<*****>
Также поясняет, что осужденному назначено и организовано лечение в части лечения <*****> находятся в медицинской документации осужденного.
Также осужденному проводится дополнительная терапия: <*****>
Проводится лечение <*****>.
Дополнительно осужденному проводится витаминотерапия группой В внутримышечно.
Вместе с тем, многие заболевания осужденного из острой или вновь выявленной формы течения заболевания перешли в стадию ремиссии, либо улучшения с положительной динамикой течения заболевания. Данный факт говорит о правильно выбранной тактике лечения.
Таким образом, медицинская помощь и лечение осужденному ФИО1 осуществляется в полном объеме, в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ от 28.12.201 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» по профилям его заболеваний, с учетом клинической картины, согласно Порядка и стандартов оказания медицинской помощи.
Просит отметить, что осужденному ФИО1 в полном объеме организуется оказание медицинской помощи, тем не менее, административный истец злоупотребляет своим правом, занимаясь пациентским экстремизмом, любое злоупотреблением правом законом не допускается.
Количество исковых заявлений, рассмотренных в судах первой и второй инстанции, за 2025 год от осужденного ФИО1 составило 8 штук.
Отсутствие объективных доказательств в обоснование доводов истца и сведений о наступивших в результате этого неблагоприятных последствиях, не позволяет говорить о причинении истцу физических и (или) нравственных страданий вследствие нарушения его личных неимущественных прав, в смысле ст. 151 ГК РФ.
В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно в результате действий (бездействия) соответчиков, истец испытывал нравственные и физические страдания, что наступил вред и ухудшалось состояние здоровья.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что осужденному ФИО1 в полном объеме организуется оказание медицинской помощи, оснований для дополнительного обследования не имеется, просила также учесть, что ухудшения состояния здоровья ФИО1 не имеется.
Заинтересованное лицо ФИО2 представила в материалы дела пояснения по заявленным требования осужденного ФИО1, в которых указала, что утверждения осужденного ФИО1 о признании незаконными действия/бездействия медработников филиала «МЧ-7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по оказанию медицинской помощи, причинении ему моральных и психологических расстройств, отраженные в его исковом заявлении, считает необоснованными и не соответствующими действительности.
Осужденный ФИО1 находится под наблюдением филиала «МЧ-7» ФКУЗ МСЧ-66 с 11.09.2019 с диагнозом: <*****>
Стационарное обследование, лечение в филиале «ОБ-2» ФКУЗ МСЧ-66:
08.04.2021- 28.04.2021- рекомендовано: «<*****>
31.08.2022- 29.09.2022, рекомендовано: «<*****>
04.09.2024- 09.10.2024. Выписан с диагнозом<*****>
Проведено обследование: <*****>
Исход болезни: без перемен. Состояние на момент выписки стабильное удовлетворительное.
Рекомендовано: «<*****>
Оказание медицинской помощи с 30.09.2022.
03.10.2022- согласно рекомендации филиала «ОБ-2» выписано: <*****>
01.11.2022- осмотр врача-нарколога. ДЗ: <*****>
11.11.2022- осмотр врача психиатра-нарколога. ДЗ: <*****>
14.11.2022- осмотр врача психиатра- нарколога. ДЗ: <*****>
20.11.2022- «Д» осмотр. ДЗ: <*****>
22.11.2022- ДЗ: зубная боль. <*****>
23.11.2022- осмотр врача психиатра-нарколога. ДЗ: <*****>
24.11.2022- «Д» осмотр. ДЗ: <*****>
28.11.2022- ДЗ: <*****>
07.12.2022- исх. № 157/М/7-572 отправлен запрос на наряд в филиал «ОБ-2».
09.12.2022- отказ в выдаче наряда.
10.12.2022: «Д» осмотр. ДЗ<*****>
12.12.2022- осмотр врача психиатра-нарколога. ДЗ: <*****>
13.12.2022- ДЗ: <*****>
21.12.2022- ДЗ: <*****>
21.12.2022- осмотр врача психиатра-нарколога. ДЗ: <*****>
27.12.2022- ВПК № 288. ДЗ: <*****>
2023: 02.01.2023- профосмотр. ДЗ: <*****>
09.01.2023- 10.01.2023- ДЗ: <*****>
16.01.2023- 22.01.2023- амбулаторное лечение. ДЗ: <*****>
06.02.2023: ДЗ: <*****>
А также: 17.02.2023, 20.02.2023, 29.03.2023, 21.04.2023, 23.05.2023, 06.06.2023, 13.06.2023, 28.06.2023, 11.07.2023, 16.07.2023, 04.08.2023, 07.08.2023, 14.08.2023, 18.08.2023, 29.08.2023, 30.08.2023, 09.09.2023, 12.09.2023, 02.10.2023, 18.10.2023, 23.10.2023, 30.10.2023, 03.11.2023.
2024: с 15.01.2024 получал профилактику <*****>.
10.05.2024 АД 170/70. ДЗ: <*****>
30.05.2024 АД 120/80. ДЗ: <*****>.
27.06.2024 вызван активно, осмотрен врачом-терапевтом. На момент осмотра жалоб нет. В течение 2-х месяцев беспокоят <*****>
28.06.2024 в связи с отсутствием доксазозина проведено заседание ВПК № 146. Заключение: ДЗ: <*****>
30.06.2024- запрос на наряд в филиал «ОБ-2» ФКУЗ МСЧ-66 для обследования, лечения.
01.07.2024 за исх. № 157/М/7-238 сделан запрос на наряд в филиал «ОБ-2» для обследования.
01.07.2024 пациенту отказано в выдаче наряда в связи с <*****>, отсутствием показаний к экстренной госпитализации и стационарного лечения. Рекомендовано лечение амбулаторно.
07.07.2024 АД 120/90. ДЗ: <*****>
15.07.2024 АД 130/90. ДЗ: <*****>
19.07.2024 осмотр врача психиатра-нарколога. ДЗ: <*****>
31.07.2024 подписано заявление на медпосылку <*****>
05.08.2024- ДЗ: <*****>
02.09.2024- АД 110/70. ДЗ: <*****>
12.10.2024- лечение: <*****>
18.10.2024 осмотрен врачом психиатром-наркологом. ДЗ: <*****>
18.10.2024 в аптеку МЧ-7 согласно решения ВПК от 28.06.2024 поступил <*****> с 21.10.2024 пациент начал его прием.
За время наблюдения в 2024 <*****> не зарегистрировано.
2025: продолжил «Д» наблюдение, амбулаторное лечение.
Инструментальное обследование: электронейромиография в амбулаторно-поликлинической сети г. Каменска-Уральского отсутствует.
В настоящее время состояние удовлетворительное. Получает лечение: <*****>
Таким образом, в действиях медицинских работников филиала «МЧ-7», «Б-2» ФКУЗ МСЧ-66 не усматривается правонарушений, проявляющихся в их бездействии, которые нарушили был права истца и привели к тяжелому состоянию больного, поэтому считает, что исковые требования осужденного ФИО1 не подлежат удовлетворению и просит отказать в удовлетворении исковых требований осужденного.
С учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно статье 2 которого охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10, часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пунктом 123 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих до 16.07.2022), а также пунктом 154 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 предусмотрено, что медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее по тексту – Порядок № 285 от 28.12.2017).
Пунктом 11 Приказа № 285 предусмотрено, что лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.
На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).
На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.
Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".
Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы на территории Свердловской области относится к целям деятельности ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, на которое для их достижения возложена обязанность организации медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи. В свою очередь, медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, осуществляется филиалом «Медицинская часть № 7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 11.09.2019 отбывает наказание в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области.
С этого времени административный истец находится под диспансерным наблюдением в филиале «Медицинская часть № 7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в связи с имеющимися хроническими заболеваниями: «<*****> в рамках которого ему проводятся необходимые клинико-лабораторные, инструментальные методы обследования, консультации врачей-специалистов, получает рекомендованное медикаментозное лечение в полном объеме.
Является <*****> бессрочно с 22.04.2021.
Обращаясь в суд за судебной защитой, административный истец настаивает на том, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-47 ему не проводилось дообследование ЭНМГ нижних конечностей, рекомендованное врачами специалистами «Областной больницы № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области от 29.09.2022 в период с 2023 года по настоящее время.
Согласно эпикриза истории болезни № 1014/36 на ФИО1 «Областной больницы № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области от 29.09.2022, находился в стационаре с 31.08.2022 по 29.09.2022. Основной диагноз: <*****> Даны рекомендации: «Д» инфекциониста, терапевта, ЭНМГ нижних конечностей- планово, <*****>
26.10.2024 года ФИО1 обратился в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №66» Федеральной службы исполнения наказаний России (далее по тексту – ФКУЗ «МСЧ-66» ФСИН России) в лице филиала медицинской части № 7 ФКУЗ «МСЧ-66» ФСИН России, филиала «Областная больница №2», ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, Управлению организации медико-социального обеспечения ФСИН России, начальнику Филиала «Областная больница № 2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО5, должностному лицу Филиала МЧ №7 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по Свердловской области ФИО6, должностному лицу Филиала «Областная больница № 2» ФИО7 о признании незаконными действий, возложении обязанности, компенсации морального вреда.
Требования административного иска административным истцом уточнялись, в их обоснование административный истец указал, что отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, имеет ряд хронических заболеваний, является <*****> группы. Настаивает на некачественно и не в полном объеме оказываемой ему медицинской помощи, медицинского обследования в связи с имеющимися заболеваниями, не проведении электронейромиографии, не выполнении мероприятий медицинской реабилитации, рекомендованных ему в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА), не обеспечении лекарственными препаратами, что, по утверждениям истца, приводит к ухудшению состояния его здоровья. Также утверждает, что ему необоснованно отказано в оказании оперативной медицинской помощи по <*****>. В силу изложенного, административный истец просит суд взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб., а также (с учетом последующего уточнения требований иска) признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, врача филиала «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2, начальника инфекционного отделения филиала «Областная больница №2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО5, Управления организации медико-социального обеспечения ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами, рекомендованными врачом-неврологом, за период 2021-2023 г.г., в неоказании ФИО1 необходимой и полной медицинской помощи по его заболеваниям на период 2021-2023 г.г., в непроведении полного и необходимого медицинского обследования согласно Клиническим рекомендациям <*****> у взрослых, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации на 2022 год – за период 2021 – 2023 г.г. Также просит признать незаконными действия (бездействия) ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении ФИО1 мероприятиями медицинской реабилитации, согласно ИПРА <*****> № 505.17.66/2021; признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, врача филиала «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2, начальника инфекционного отделения филиала «Областная больница №2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО7, начальника филиала «Областная больница №2» ФИО8, Управления организации медико-социального обеспечения ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в необеспечении ФИО1 необходимой медицинской помощью по удалению <*****>, в непроведении электронейромиографии, по рекомендации врача-инфекциониста от 29.09.2022. Просит обязать ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, врача филиала «Медицинская часть №7» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2, начальника инфекционного отделения филиала «Областная больница №2» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО7, начальника филиала «Областная больница №2» ФИО8, Управление организации медико-социального обеспечения ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области обеспечить ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами, рекомендованными врачом-неврологом, оказать ФИО1 необходимую и полную медицинскую помощь по его заболеваниям и провести полное медицинское обследование согласно Клиническим рекомендациям <*****> у взрослых, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации 2022 года.
Как следует из решения Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 07.02.2025, одним из заявленных требований ФИО1 являлось требование о признании бездействия незаконным в виде непроведении электронейромиографии, по рекомендации врача-инфекциониста от 29.09.2022.
Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского от 07.02.2025 в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме.
Из содержания листов медицинской карты амбулаторного больного, выписки из данной медицинской карты следует, что в период с 26.10.2024 (день обращения с иском по делу № 2а-1/2025) по настоящее время ФИО1 оказывалась следующая медицинская помощь:
04.11.2024 диспансерный осмотр, диагноз: <*****>
03.12.2024 осмотр врача психиатра, ДЗ: <*****>
15.12.2024, 18.12.2024, 19.12.2024 осмотр врача терапевта.
26.12.2024 осмотр врача психиатра, диагноз: <*****> 27.12.2024, 20.01.2025, 23.01.2025, 31.01.2025 осмотр врача терапевта.
12.02.2025 осмотр врача хирурга, диагноз: <*****>
12.02.2025 осмотр врача невролога, диагноз: <*****>. Рекомендовано: НПВП при болях 10-14 дней, сосудистая метаболическая терапия курсами по 2 месяца 2 раза в год.
12.02.2025 осмотр врачом психиатром, диагноз: <*****>. Рекомендовано <*****>
25.02.2025, 01.03.2025 осмотр врачом терапевтом.
10.03.2025 профилактический осмотр. Диагноз: <*****>
25.03.2025, 22.04.2025 осмотр врачом терапевтом
28.04.2025 осмотр врачом психиатром, диагноз: <*****>. Рекомендовано <*****>
16.05.2025 осмотр врачом терапевтом.
26.05.2025 осмотр врачом психиатром, диагноз: <*****>
01.06.2025, 22.08.2025 осмотр врача терапевта.
04.09.2025 осмотр врачом психиатром, диагноз: <*****>
05.09.2025 заключение ВПК № 219, диагноз: <*****>
13.09.2025 осмотр врачом терапевтом.
Таким образом, из материалов медицинской карты ФИО1 следует, что новых рекомендаций о необходимости проведения электронейромиографии нижних конечностей не имеется.
Медицинское обеспечение ФИО1 организовано в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».
Доводы стороны истца о том, что непроведение обследования электронейромиографии нижних конечностей ставит в его в неведение о состоянии своего здоровья, чем самым ухудшает течение его заболевания, судом отклоняются.
Фактов ухудшения состояния здоровья ФИО1 в материалах дела не установлено, за период содержания в ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области при обращениях за медицинской помощью ФИО1 на амбулаторный прием в оказании медицинской помощи отказано не было, проводились необходимые обследования, лечение, как по основному, так и по сопутствующим заболеваниям, экстренного и неотложного состояния здоровья по профилю его заболевания не зафиксировано.
Таким образом, в действиях медицинских работников ФКУ ИК-47 МСЧ-7, ФКУЗ МСЧ-66 не усматривается нарушений, проявляющихся в бездействии, которые нарушили бы права истца и привели к тяжелому состоянию больного, потере пенсионных выплат по инвалидности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Суд признает, что нарушения прав административного истца на оказание медицинской помощи в исправительном учреждении, бездействия работников медицинской части исправительного учреждения по неоказанию медицинской помощи, нарушения порядка оказания медицинской помощи в ходе судебного разбирательства не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 к МЧ-7 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к МЧ-7 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда–оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменск-Уральский Свердловской области.
Председательствующий И.В. Васильева