Гр.дело № 2-2828/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-006288-51

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2828/2025 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Бурятия о признании незаконным отказ в индексации ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации с учетом уровня инфляции (потребительских цен),

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РБ в котором просит признать ответ МВД по РБ от 29 июля 2025 года об отказе в индексации ежемесячной денежной выплаты с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период необоснованным и незаконным; возложить на МВД по РБ обязанность произвести индексацию денежной компенсации с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с момента назначения ежемесячной денежной компенсации по настоящее время и в дальнейшем.

Требования мотивированы тем, что истец в период с 1999 года по 2017 год проходил службу в МВД по РБ, имеет статус ветерана боевых действий. В октябре 2017 года в соответствии с приказом МВД по РБ ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы в соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел РФ» по ст. 82 п. 1 ч. 3 в связи с . 27 ноября 2017 года истцу установлена группа инвалидности. Кроме пенсии с января 2018 года истцу назначена ежемесячная выплата по возмещению вреда здоровью (ежемесячная денежная компенсация) в соответствии с приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590 (в настоящее время действует приказ МВД РФ №396 от 5 июня 2020 года). За все время выплаты ежемесячной денежной компенсации она не увеличивалась (не индексировалась) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по решению об увеличении (индексации) указанных пособий ФИО2. В связи с указанным истец 22 июля 2025 года обратился с заявление в адрес МВД по РБ, ответом от 29 июля 2025 года ответчик отказал в индексации с учетом уровня инфляции (потребительских цен). С данным ответом истец выражает несогласие, поскольку согласно ст.ст. 1084, 318, 1091 ГК РФ сумма выплачиваемого возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью подлежит изменению пропорционально росту установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте РФ по месту жительства потерпевшего.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МВД России, начальник Центра финансового обеспечения МВД по Республике Бурятия ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам иска, письменного ходатайства об удовлетворении иска, полагал возможным индексацию ежемесячной денежной компенсации одновременно с учетом предусмотренного Федеральным законом «О полиции» перерасчета с учетом увеличения окладов денежного содержания сотрудников полиции, а также с учетом уровня инфляции потребительских цен.

Представитель ответчика МВД по РБ, третьего лица МВД России по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва, отметив, что отношения сторон не регулируются положениями ст.ст. 318. 1091 ГК РФ, которые носят общий характер, поскольку подлежат применению нормы специального законодательства, а именно Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О полиции», Приказом МВД России от 5 июня 2020 года № 396. Законом предусмотрена ежегодная индексация исходя из уровня инфляции в отношении единовременных пособий, а индексация ежемесячной денежной компенсации исходя из уровня инфляции не предусмотрена Федеральным законом «О полиции», так как согласно п. 7 ст. 43 названного Федерального закона ее размер подлежит перерасчету с учетом повышения окладов денежного содержания сотрудников полиции.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом МВД по Республике Бурятия ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ФИО1 расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел п 1 ч. 3 (в связи с болезнью – на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел), 19 октября 2017 года.

По делу следует, что 22 июля 2025 года истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представления отдельных выплат», обратился в адрес МВД по РБ с заявлением о перерасчете выплаты ежемесячной денежной компенсации с учетом индексаций с начала их выплат в 2018 году в соответствии со ст.ст. 318, 1091 ГК РФ, поскольку в соответствии с приказом МВД России от 18 июня 2012 года №590 с января 2018 года ему назначена ежемесячная выплата по возмещению вреда здоровью.

29 июля 2025 года МВД по РБ истцу дан письменный ответ, согласно которому вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации, в случаях установления им инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей, регламентируются Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и приказом МВД России от 5 июня 2020 года № 396 «Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации …» (до 13 июля 2020 года действовал приказ МВД России от 18 июля 2012 года № 590). В соответствии с п. 7 ст. 43 Федерального закона ежемесячная денежная компенсация подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ. Законом предусмотрена ежегодная индексация исходя из уровня инфляции только единовременных пособий, установленных п. 3 и 5 ст. 43 Федерального закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации исходя из уровня инфляции Федеральным законом «О полиции» не предусмотрена, поскольку положения п. 7 ст. 43 названного Федерального закона обеспечивают антиинфляционную защиту данной выплаты. Так, размер ежемесячной денежной выплаты с 2018 года составил – 13650 руб., с 1 октября 2019 года – 14237,50 руб., с 1 октября 2020 года – 14664,75 руб., с 1 октября 2021 года – 15207,75 руб., с 1 октября 2022 года – 15816,38 руб., с 1 октября 2023 года – 17477,63 руб. Действие Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и представления отдельных выплат» не распространяется на граждан, уволенных со службы в полиции, в отношении которых действует Федеральный закон «О полиции».

По делу следует, что ФИО1 с 2018 года является получателем ежемесячной денежной компенсации по п. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», поскольку ему установлена группа инвалидности.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, введенным в действие с 1 марта 2011 г., установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (часть 10 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О полиции»).

Федеральным законом «О полиции» установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции. В частности, в статье 43 названного закона предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Из содержания приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что положение части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред. Право на получение ежемесячного пособия, предусмотренного частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел. Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

При этом, в соответствии с ч. 7 ст. 43 Федерального закона «О полиции» закреплено, что размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В иске истец, ссылаясь на положения ст. 318, ст. 1091 ГК РФ, полагает возможным произвести индексацию, установленную ему МВД по РБ согласно п. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции», ежемесячной денежной компенсации исходя из уровня инфляции (потребительских цен).

Вместе с тем, правовых оснований к этому суд не усматривает, поскольку порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован специальными нормами, а именно статьей 43 Федерального закона «О полиции» и приказом МВД России от 5 июня 2020 г. № 396 «Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам», которые каких-либо норм, регламентирующих индексацию ежемесячной денежной, не содержит, так как частью 7 ст. 43 названного Федерального закона предусмотрен перерасчет размера этой выплаты с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции.

Так, статья 2 Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ предусматривает, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ) гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. № 15-ФЗ. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Аналогичные положения предусмотрены и в пункте 27 Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2020 года №396.

После указанного изменения механизма расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на основании части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции».

Правительство Российской Федерации в своих Постановлениях от 27 июня 2019 г. № 820, от 27 июня 2020 г. № 939, от 24 мая 2021 г. № 772, от 21 апреля 2022 года № 719, от 28 июня 2023 года № 1046, от 9 апреля 2025 года «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» увеличивало, в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации размер должностных окладов и окладов по специальным званиям с 1 октября 2019 г. в 1,043 раза, с 1 октября 2020 г. в 1,03 раза, с 1 октября 2021 г. в 1,037 раза, с 1 октября 2022 года в 1,04 раза, с октября 2023 года в 1,105 раза, с 1 октября 2025 года в 1,076 раза.

Соответственно, перерасчет размера рассматриваемой выплаты с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции производится тем лицам, которым ежемесячная денежная компенсация определена в соответствии с правилами, действующими после 24 февраля 2015 года.

В рассматриваемом случае с истцом служебный контракт был расторгнут и он уволен из органов внутренних дел РФ в октябре 2017 года, соответственно, в период действия Федерального закона «О полиции».

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что порядок увеличения (индексации), повышения и перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации законом урегулирован. При этом установленный законом механизм и порядок индексации компенсаций не предусматривает увеличение их размера в связи с ростом индекса потребительских цен в субъекте Российской Федерации по месту жительства пенсионера.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда сотрудникам органом внутренних дел Российской Федерации, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение понесенных такими сотрудниками материальных потерь, включающих в себя и механизм индексации.

Из представленного МВД по РБ по запросу суда расчета ежемесячных выплат ФИО5 в соответствии с приказом МВД по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... л/с с ДД.ММ.ГГГГ назначена и выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая ежегодно пересчитывается Министерством исходя из увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, что истцом не оспаривается.

Вопреки доводам иска, применение к спорным правоотношениям положений ст. 318 ГК РФ является недопустимым.

Так, согласно ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума.

В настоящем случае специальным законом - Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлен иной, отличный от предусмотренного ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации, порядок повышения и перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем положения ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут быть применены к спорным правоотношениям.

Ссылки истца на п. 3.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 4 февраля 2025 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей 13 и 16 статьи 3 и части 2 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданина С.П. Бондаря» судом не принимаются, поскольку в указанном постановлении судом осуществлена проверка конституционности положений частей 13 и 16 статьи 3 и части 2 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которые не относятся к спорным правоотношениям сторон.

При этом в данном пункте судом указано, что частноправовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, предполагает выплату государством возмещения указанного вреда исключительно в качестве меры гражданско-правовой ответственности государственных органов или их должностных лиц как причинителей этого вреда, причем использование данной меры ответственности возможно дополнительно к публично-правовым способам возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, и лишь в тех случаях, когда установлена вина органов и должностных лиц государства в причинении вреда жизни или здоровью гражданина при исполнении им обязанностей военной службы.

Как указывалось ранее, ежемесячная денежная компенсация назначена истцу в рамках специальной нормы, а именно ст. 43 Федерального закона «О полиции», а не на основании ст. 1084 ГК РФ о возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, соответственно, положения ст. 1091 ГК РФ об индексации размера такого возмещения, также не применимы к правоотношениям сторон.

В свою очередь как указал Конституционный Суд РФ в определении от 29 сентября 2015 года № 1887-О часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», устанавливающая право сотрудников полиции на получение ежемесячной денежной компенсации в случае причинения им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, носит гарантийный характер. Данная компенсация - наряду с иными выплатами, осуществляемыми в целях компенсации вреда, причиненного здоровью указанных лиц при исполнении ими служебных обязанностей (пенсии, обеспечение по обязательному государственному страхованию и др.), - направлена на сохранение за сотрудниками полиции утраченного вследствие названных причин денежного довольствия и обеспечивает защиту их интересов.

Установление указанной нормой иных - по сравнению с предусмотренными гражданско-правовым институтом возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, - правил исчисления ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства, поскольку указанная компенсация представляет собой дополнительную социальную гарантию, которая деликтными обязательствами, регламентируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, не охватывается (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2013 года № 929-О, от 23 октября 2014 года № 2501-О, от 3 марта 2015 года № 420-О и от 21 мая 2015 года № 1011-О).

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд не находит правовых оснований для признания незаконным отказ МВД по РБ в индексации ежемесячной денежной выплаты с учетом уровня инфляции (потребительских цен), а также возложении обязанности на Министерство произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации с учетом уровня инфляции (потребительских цен), в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ...) к Министерству внутренних дел Республики Бурятия (ИНН <***>) о признании незаконным отказ в индексации ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной денежной компенсации с учетом уровня инфляции (потребительских цен) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина