Дело № 2а-1735/2022

УИД 33RS0014-01-2022-002302-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Катковой Е.А.,

с участием представителя истца адвоката Седова К.В., представителя административного ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром об оспаривании ответа на обращение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром и просила:

-признать незаконным отказ КУМИ администрации округа Муром № 2053 от 19.05.2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер);

- обязать КУМИ администрации округа Муром утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер).

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... Ранее вышеназванный земельный участок был предоставлен в собственность в 1992 году постановлением сельской администрации в размере (данные изъяты) кв.м. Фактически на местности сельская администрация установила границы ее земельного участка, которые отличались по конфигурации в большую сторону от представленных по документам. На протяжении более 30 лет собственники фактически используют земельный участок в больших границах, на котором имеется канализационная сеть.

В настоящее время границы земельного участка установлены в ГКН и впоследствии земельный участок был разделен на 2 земельных участка. В утверждении схем земельного участка КУМИ округа Муром ей отказывает и основанием последнего отказа явился п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и абзац 4 части 2.8 Регламента, которыми определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными статьей 11.9 ЗК РФ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Определением суда от 23 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация округа Муром.

Определением суда от 23 сентября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась своевременно и надлежащим образом. Ранее представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца адвокат Седов К.В. в судебном заседании поддержал требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации округа Муром ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала. В представленном суду отзыве указала, что 27 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в КУМИ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (номер) площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: .... для ведения огородничества. Письмом КУМИ от 19.05.2022 года № 2053 заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными статьей 11.9 ЗК РФ. Учитывая, что образование земельного участка будет препятствовать рациональному использованию земельного участка, Комитет отказал в предоставлении муниципальной услуги. Принимая решение об отказе в формировании земельного участка с целью ведения огородничества, Комитет исходил из принципов эффективного и рационального использования земельных участков, учитывая, прежде всего, формирование доходной части бюджета муниципального образования округ Муром.

Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась своевременно и надлежащим образом. Ранее представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просят оставить его без удовлетворения. Принятое КУМИ администрации округа Муром решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, отраженное в письме от 19.05.2022 года № 2053 является мотивированным и обоснованным и приводит заявителя воспользоваться установленным порядком получения земли для ведения садоводства в аренду или в собственность без торгов (возможно только в том случае, если на данный участок больше никто не претендует).

Представитель заинтересованного лица управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в КУМИ администрации о. Муром с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер).

19 мая 2022 года за № 2053 в адрес ФИО2 был направлен ответ на обращение, из которого следует, что в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) отказано, на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и абзац 4 части 2.8 Регламента, которыми определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными статьей 11.9 ЗК РФ.

Разъяснено, что ФИО2 может обратиться на имя председателя КУМИ о. Муром с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду или в собственность истребуемого земельного участка.

Согласно части 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в ред. действующей до разграничения государственной собственности на землю распоряжения земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.ООО «Землемер плюс» составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (номер). Ответом КУМИ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка отказано на основании п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и п. 2.8 Регламента. Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно статье 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Согласно п. 2.8 постановления администрации о. Муром Владимирской области от 3.03.2016 года № 172 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано по следующим основаниям: несоответствие схемы расположения земельного участка или земельных участков утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст.1, п.3 ч.1 ст.8 ГрК РФ). В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1266-О указано, что возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным. Земельный участок, испрашиваемый административным истцом к перераспределению, находится зоне в Ж 1.2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами в сельских населенных пунктах). Правилами землепользования и застройки в округе Муром, утвержденными решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.12.2012 №301, в редакции от 28.07.2020, действующей на момент обращения истца в КУМИ администрации о. Муром и на момент принятия решения по обращению, основными видами разрешенного использования данной территориальной зоны (Ж 1.2) в том числе являются: индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), блокированная жилая застройка, ведение садоводства. При этом, минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м. Площадь земельного участка административного истца ФИО2 составляет (данные изъяты). Поскольку площадь испрашиваемого ФИО2 земельного участка менее минимального размера земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж 1.2 (400 кв.м.), то из него невозможно сформировать отдельный самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, КУМИ администрации о. Муром, принимая решение об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер), действовал в нарушение требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, а также правил землепользования и застройки в зоне Ж 1.2. Исходя из изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным отказа КУМИ администрации округа Муром № 2053 от 19.05.2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер), подлежат удовлетворению. В целях восстановления нарушенного права истца надлежит повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером 33:15:001402, что отвечает требованиям ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Однако в удовлетворении требований об обязании КУМИ администрации округа Муром утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) надлежит отказать, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории отнесено к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, которым проверяется соответствие представленной схемы требованиям действующего законодательства, в том числе в соответствии с пунктами 2 и 12 указанной статьи. При этом проверяется отсутствие недостатков, влекущих отказ в утверждении схемы, предусмотренных пунктом 16 указанной статьи.

В данном случае предметом судебного рассмотрения являлся ответ КУМИ администрации о. Муром, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка явилось разработка схемы с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренными статьей 11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для обязания КУМИ администрации округа Муром утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ КУМИ администрации о. Муром № 2053 от 19.05.2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер)

Обязать КУМИ администрации округа Муром повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 27.04.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер)

В удовлетворении требований об обязании КУМИ администрации округа Муром утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.