Решение по делу № 2А-5901/2025 от 14.07.2025 | Видновский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0№-48

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 июня 2025 года <адрес>

<адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению АО "Совхоз имени Ленина" к Администрации Ленинского городского округа о признании недействующими нормативных правовых актов

УСТАНОВИЛ:

АО «Совхоз имени Ленина» обратился в Видновский городской суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска административный истец указал, что АО «Совхоз имени Ленина» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1719797 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, земельный участок 1213, кадастровый №.

Постановлением Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по ходатайству об установлении постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок неограниченного круга лиц установлен постоянный публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050321:1213, площадью 3160 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, принадлежащего на праве собственности закрытому акционерному обществу «Совхоз имени Ленина», в целях прохода и проезда неограниченного круга лиц.

Постановлением Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по ходатайству об установлении постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок неограниченного круга лиц установлен постоянный публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050321:1213, площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, принадлежащего на праве собственности закрытому акционерному обществу «Совхоз имени Ленина», в целях прохода и проезда неограниченного круга лиц.

Указанные постановления лишают АО «Совхоз имени Ленина» возможности использования части земельного участка в соответствии с его целевым назначением и основным видом деятельности, что влечет за собой невозможность получения прибыли.

Фактически сервитут установлен для организации прохода и проезда к участкам собственников соседних земельных участков, которые расположены в д. Мильково, Ленинского городского округа, <адрес>, в связи с чем можно вести речь только об установлении частного, но не публичного сервитута.

Земельный участок, принадлежащий АО «Совхоз имени Ленина», находится за пределами границ населенного пункта - д. Мильково. В свою очередь, все земельные участки, для проезда к котороым установлен публичный сервитут, находятся в д. Мильково и имеют категорию «земли населенных пунктов». В связи с этим административный истец полагает, что проезд к ним должен быть обеспечен именно за счет земель населенного пункта - дорог общего пользования.

Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050321:1213 имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

При этом постоянный публичный сервитут в целях прохода или проезда через спорный земельный участок неограниченного круга лиц уже был ранее установлен постановлением Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, указанным постановлением был установлен постоянный публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0000000:695, 50:21:0050306:593, 50:21:0050306:76, 50:21:0050306:683 с адресом местоположения: <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, <адрес>, для прохода и проезда неограниченного круга лиц.

Земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:695 общей площадью 1746505 кв.м. принадлежал на праве собственности АО «Совхоз имени Ленина», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с адресом местоположения: <адрес>, Ленинский муниципальный район, с.<адрес>, вблизи <адрес> и д. Мильково, общим размером обременения 852 кв.м., из них в границах земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:695 - 852 кв.м..

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:695 был образован земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050321:1161, затем из указанного земельного участка образован земельный участок с кадастровым номером 50:21:0050321:1213.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-4638/2017 признано недействующим со дня принятия постановление Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0000000:695, 50:21:0050306:593, 50:21:0050306:76, 50:21:0050306:683 с адресом местоположения: <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мильково, для проезда и прохода неограниченного круга лиц».

В рамках указанного административного дела суд пришел к выводу, что установление публичного сервитута в отношении спорного земельного участка в целях прохода и проезда неопределенного круга лиц сделает невозможным использование сельскохозяйственных угодий по их прямому назначению, что противоречит законодательству.

С учетом изложенного, административный истец обратился в суд и просит:

- признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050321:1213, площадью 3160 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, в целях прохода или проезда неограниченного круга лиц»;

- признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050321:1213, площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, в целях прохода или проезда неограниченного круга лиц».

В судебное заседание представитель административного истца АО «Совхоза имени Ленина» по доверенности ФИО3 явился, требования, изложенные в иске, поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснил, что обремененная сервитутом площадь земельного участка составляет менее 0,3% от всего земельного участка, что не препятствует использованию земли по целевому назначению.

Заинтересованное лицо Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени слушания по делу извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Видновская городская прокуратура своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени слушания по делу извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитуты бывают двух видов: частные и публичные. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 274-277 Гражданского кодекса Российской Федерации). Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение органа местного самоуправления по установлению публичного сервитута в силу прямого указания закона является нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Частью 3 статьи 23 ЗК РФ установлен перечень потребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты, в том числе для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Системное толкование приведенных выше нормоположений позволяет сделать вывод, что установление публичного сервитута должно обеспечивать интересы государства, местного самоуправления или всего местного населения, то есть неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства относит приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (п. 4 ст. 78 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Установление сервитута в целях прохода и проезда неопределенного круга лиц сделает невозможным использование сельскохозяйственных угодий по их прямому назначению, что противоречит положениям указанных выше норм федерального законодательства.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Из материалов дела следует, что АО «Совхоз имени Ленина» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1719797 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, земельный участок 1213, кадастровый №.

Постановлением Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по ходатайству об установлении постоянного публичного сервитута в целях прохода и проезда через земельный участок неограниченного круга лиц установлен постоянный публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050321:1213, площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, принадлежащего на праве собственности закрытому акционерному обществу «Совхоз имени Ленина», в целях прохода и проезда неограниченного круга лиц.

Административный истец полагает, что указанные постановления лишают АО «Совхоз имени Ленина» возможности использования части земельного участка в соответствии с его целевым назначением и основным видом деятельности, что влечет за собой невозможность получения прибыли.

Ранее постановлением Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был установлен постоянный публичный сервитут в целях прохода или проезда через спорный земельный участок неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также в материалы дела стороной истца представлено заключение специалиста по результатам землеустроительного исследования от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым установлено, что границы сервитута, ранее установленного постановлением Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0000000:695, 50:21:0050306:593, 50:21:0050306:76, 50:21:0050306:683 с адресом местоположения: <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мильково, для проезда и прохода неограниченного круга лиц» полностью совпадают с границами публичных сервитутов, установленных Постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, анализируя обстоятельства дела и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО8 о признании недействующими нормативных правовых актов удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым, номером №.м, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, в целях прохода или проезда неограниченного круга лиц».

Признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> №м, расположенного по адресу: <адрес>, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, в целях прохода или проезда неограниченного круга лиц».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Железный