Решение по делу № 2А-366/2023 от 18.07.2023 - о признании незаконным бездействие ФКУ УПРДОР «Вилюй», выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> (<адрес> Республики Саха (Якутия), обязании ФКУ Упрдор «Вилюй» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу простроить линию наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения <адрес>.

УИД 14RS0021-01-2023-000471-51

Дело № 2а-366/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 18 июля 2023 г.

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием прокурора – заместителя прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО1,

при секретаре Харламовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействие ФКУ УПРДОР «Вилюй», выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> (<адрес> Республики Саха (Якутия), обязании ФКУ Упрдор «Вилюй» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу простроить линию наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения <адрес>

установил:

<адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование административного иска указал, что федеральная автомобильная дорога «Вилюй» находится на содержании ФКУ УПРДОР «Вилюй», данной дороге присвоена 4 категория, отсутствие надлежащего искусственного освещения на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие ФКУ Упрдор «Вилюй», выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> (<адрес> Республики Саха (Якутия), просит обязать ФКУ Упрдор «Вилюй» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу построить линию наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> Республики Саха (Якутия).

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, заявивший ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение, заявление, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства, суд рассматривает дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Выслушав прокурора, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 159 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебном заседании оглашено письменное возражение административного ответчика на административное исковое заявление, согласно которому административный ответчик административное исковое заявление не признает, поскольку указанный участок автодороги не подпадает под действие п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ составленному представителем ФКУ Упрдор «Вилюй» совместно с эксплуатирующей подрядной организацией по содержанию автомобильной дороги расстояние до ближайшего ограждения жилого дома составляет 106 м., тем самым на данном участке федеральная автомобильная дорога не проходит по населенному пункту (в отличие от населённых пунктов, как <адрес>), находится в отдалении от жилой застройки.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

<адрес> по указанию прокуратуры проведена проверка исполнения ФКУ УПРДОР «Вилюй» законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участках автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй» до сих пор имеются участки, проходящие через населенные пункты, которые находятся без наружного освещения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пп. Пп. 8 и 12 п. 10 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» содержание автомобильных дорог включает в себя установку недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем вентиляции, принудительного водоотвода, освещения, установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем автомобильной дороги А-331 «Вилюй» является ФКУ УПРДОР «Вилюй», таким образом, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на ФКУ УПРДОР «Вилюй».

Материалами дела подтверждено, что необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> (<адрес> Республики Саха (Якутия) не совершались.

Так, согласно Уставу ФКУ УПРДОР «Вилюй» финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счёт средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы Учреждения составляются, утверждаются и ведутся в порядке, определенном Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.31 и 3.3.2 Устава ФКУ Упрдор «Вилюй» для достижения целей и реализации предмета деятельности выполняет функции государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог закрепленных за ним на праве оперативного управления, то есть учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него лимитов бюджетных средств.

Материалами дела подтверждается, что несмотря на принимаемые Министерством внутренних дел по <адрес> (ФИО3 мер по обеспечению безопасности дорожного движения в части строительства линии наружного освещения на участках автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй», до сих пор остаются участки, проходящие через населенные пункты, которые находятся без освещения, в том числе и рассматриваемый участок автомобильной дороги <адрес> (<адрес> Республики Саха (Якутия).

Судом опровергается довод административного ответчика о том, что указанный участок автодороги не подпадает под действие п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. Представленный акт от ДД.ММ.ГГГГ составленный представителем ФКУ Упрдор «Вилюй» совместно с эксплуатирующей подрядной организацией и экспертами по содержанию автомобильной дороги расстояние до ближайшего ограждения жилого дома составляет 106 м., не соответствует требованиям составления акта обследований, тем самым не может быть судом признано в качестве допустимого доказательства,поскольку оно вытекает из не правильного понимания общих требований законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком ФКУ УПРДОР «Вилюй» не совершались действия, направленные на исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения: не направлялись письма о дополнительной потребности финансирования объектов строительства и реконструкции, в данном случае незаконное бездействие ФКУ УПРДОР «Вилюй», выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> Республики Саха (Якутия) действительно подтверждается материалами дела, в связи с чем, административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным бездействие ФКУ УПРДОР «Вилюй», выразившееся в необеспечении строительства линии наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> (<адрес> Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать ФКУ Упрдор «Вилюй» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу построить линию наружного освещения на участке автомобильной дороги федерального значения А-331 «Вилюй»: <адрес> Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято «24» июля 2023 г.

Судья: п/п Д.Д. Иванов.

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 Иванов