Решение по делу № 2А-220/2026 от 21.01.2026 | Дзержинский городской суд (Нижегородская область)

Решение в окончательной форме принято 21 января 2026 года

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 15 января 2026 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при секретаре Николаевой Е.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру – ФИО2, представителя административных ответчиков УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области -ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению МВД России по г. Дзержинску Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области, начальнику отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО5, ведущему специалисту-эксперт отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО6, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, начальнику полиции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО7, начальнику ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО8 об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя тем, что решением УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ паспорт ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным; признан факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО9 Хикмета ФИО10 оглы (после перемены имени ДД.ММ.ГГГГ ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ рождения, <...>.

Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку они затрагивают права и свободы гражданина, в том числе и право свободного проживания, право на труд, семейные и личные права.

Административный истец ФИО1 с учетом уточнений просит:

признать незаконным и отменить заключение ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

-признать незаконным и отменить заключение ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о недействительности и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

-признать действия начальника ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> незаконными.

-признать действия начальника УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру – ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО11 в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении отказать.

Административные ответчики начальник отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО5, ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО6, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, начальник полиции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО7, начальник ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО8 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не согласившись с заключением ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о недействительности и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела уведомление о направлении выписки из заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации было направлено ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, а получено им ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45)

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о направлении выписки из заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации получено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском ФИО4 обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17).

Применительно к праву на гражданство Российской Федерации Конституция Российской Федерации закрепляет право на его приобретение и прекращение в соответствии с федеральным законом, признает его единым и равным независимо от оснований приобретения и, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (части 1 и 3 статьи 6).

Указанным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (статья 15).

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО14 (после перемены имени ДД.ММ.ГГГГ — ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>

Паспорта гражданина Российской Федерации:

-серии № выдан Волжским РОВД г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ.

-серии № выдан ОУФМС России по Саратовской области в Октябрьском районе г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ,

- серии № выдан ГУ МВД России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №

- серии № выдан ГУ МВД России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №, оформленные на Гудратли (ФИО9) ФИО15 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признаны недействительными и необоснованно выданными.

Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, признан недействительным и подлежащим изъятию.

Заключением ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено Начальнику отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску подполковнику полиции ФИО5:

-внести сведения в Единый информационный ресурс регистрационного и миграционного учетов в составе государственной информационной системы миграционного учета (ЕИР РМУ) о недействительнЬсти паспорта гражданина Российской Федерации серии №

-в журнале учета поступления паспортов и выдачи их гражданам формы N° 20 П сделать соответствующую отметку о том,. что паспорт выдан в нарушение установленного порядка. Проставить соответствующую отметку в заявлении о выдаче (замене) форма 1 П паспорта гражданина Российской Федерации и поместить в архивную картотеку.

-принять необходимые меры к изъятию паспортов серии № и уничтожению в установленном законом порядке.

-направить уведомление о принятом решении ФИО12

Управлением МВД России по г.Дзержинску Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО4 и обоснованности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, в заключении указало, что

ФИО14, после перемены имени ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, фактически проживает по адресу: <адрес>

ФИО9 X.Г.о. документирован:

- паспортом гражданина Российской Федерации в связи с общим обменом № выдан Волжским РОВД г. Саратова ДД.ММ.ГГГГ, на основании паспорта гражданина бывшего СССР образца № выдан Агджабединским РОВД Республики Азербайджан ДД.ММ.ГГГГ;

- паспортом гражданина Российской Федерации взамен испорченного серии № выдан ОУФМС России по Саратовской области в Октябрьском районе г.. Саратова ДД.ММ.ГГГГ на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №

- паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста серии № выдан ГУ МВД России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №;

- паспортом гражданина Российской Федерации в связи с изменением установочных данных серии № выдан ГУ МВД России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ код подразделения № на имя ФИО4 на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии №.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от

28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 № 386, документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации, паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации, паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 06.02.1992, свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Заключением признапно, что учитывая, что ФИО12 родился на территории Азербайджан, документирован паспортом гражданина бывшего СССР образца 1974 года серии № выдан Агджабединским РОВД Республики Азербайджан ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации не проживал, он не может быть признан гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

На дату вступления в силу вышеуказанного Закона ФИО12 являлся несовершеннолетним.

В соответствии с частью первой статьи 25 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданство детей в возрасте до 18 лет следует гражданству родителей.

Родителями ФИО12 являются: мать - ФИО16; отец - ФИО17.

Мать - ФИО16. Зарегистрированной по месту жительства, по месту пребывания, снятой с регистрационного учета на территории Нижегородской области не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в полномочные органы Нижегородской области в установленном порядке не обращалась. В базе ЛИС «Гражданство», ЕИР РМУ, АС ДБДУИГ сведения о приобретении российского гражданства ФИО16 отсутствуют. В результате проверки по имеющимся в МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за рубежом, не значится. Сведения о постоянном проживании ФИО16 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Отец- ФИО17. Зарегистрированным по месту жительства, по месту пребывания, снятым с регистрационного учета на территории Нижегородской области не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в полномочные органы Нижегородской области в установленном порядке не обращался.

Согласно ответа Управления но вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, ч то ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ документирован ГУ МВД России по Нижегородской области паспортом гражданина Российской Федерации (код подразделения №, на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом <данные изъяты>

В заявлениях формы № 1 П на выдачу (замену) вышеуказанных паспортом гражданина Российской Федерации в графе «Основание приобретения гражданства» информация отсутствует.

ФИО12 документировался паспортом гражданина Российской Федерации серии №, на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Волжским РОВД города Саратова (код подразделения №

Паспорт гражданина Российской Федерации серий № па имя ФИО12 был оформлен па основании паспорта гражданина СССР серии № № выданного ДД.ММ.ГГГГ Агджабединским РОВД Республики Азербайджан.

В заявлении на выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации серии № в графе «Состоял ли ранее в иностранном, гражданстве и когда принят в гражданство Российской Федерации» внесена запись: «ст. 13 ч. 1 проп. С ДД.ММ.ГГГГ.», а в графе «Место жительства, пребывания» имеется запись: <адрес>

Согласно домовой книги № <адрес>, ФИО12 был зарегистрирован по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.67-68)

По учетам ЕИР РМУ ИСОД МВД России ФИО12:

- значится снятым с регистрационного учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

Кроме того, ФИО4 (до перемены имени ДД.ММ.ГГГГ - ФИО14) оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №, выдан в <адрес> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По базе данных АС ЦБДУИГ, АИС «Гражданство» сведения о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО12 отсутствуют. В результате проверки по имеющимся в МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за рубежом, не значится.

По базе данных АС ЦБДУИГ имеются сведения о иностранном паспорте гражданина Азербайджана серии № № период действия ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО12 неоднократно пересекал границу Российской Федерации.

Какие-либо сведения, подтверждающие наличие гражданства Российской Федерации у ФИО12 отсутствуют. Иных обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод о наличии у ФИО12 гражданства Российской Федерации, не имеется.

Заключением установлено, что документирование лица паспортом гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований влечет признание такого лица не состоящим в гражданстве Российской Федерации, а выданных на его имя паспортов - недействительными.

Поскольку в ходе проверки установлено, что ФИО12 гражданином Российской Федерации не является, поскольку на момент подачи заявления в 2001 году о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не имелось сведений, что хотя бы один из его родителей являлся гражданином Российской Федерации доказательства, подтверждающие регистрацию на постоянное проживание на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, а также обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии его в гражданство Российский Федерации, отсутствуют, паспорт гражданина Российской Федерации серии № № выдан в нарушение требований п.п. I, 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N° 828, следовательно, выдача паспортов гражданина Российской Федерации серии №, а также заграничного паспорта серии № осуществлена в нарушение установленного порядка.

По материалам проверки установлены следующие обстоятельства.

Из рапорта ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО12 обратился по вопросу обмена паспорта гражданина Российской Федерации в связи с обменом фамилии, имени, отчества на ФИО4, по данному вопросу начата проверка.(л.д.50)

Начальник ОВМ УМВД России по г.Дзержинска ФИО5 уведомила ФИО12 о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении о проведении в соответствии с ч.2 ст.40 ФЗ от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» проверки наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО12 (л.д.51)

Во исполнения указания первого заместителя Министра МВД России генерала-полковника А.В. Горового № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.40 ФЗ от 28 апреля 2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г.Дзержинску направил в адрес начальника Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Саратовской области запрос о подтверждении регистрации на ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> ФИО9 Хикмета ФИО10 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его родителей: <данные изъяты> был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № (л.д.64)

Согласно ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ документирован ГУ МВД России по Нижегородской области паспортом гражданина Российской. Федерации (код подразделении № №, на основании паспорта гражданина Российской Федерации серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по Саратовской области в Октябрьском районе города Саратова код подразделения №

Паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя ФИО12 был оформлен на основании паспорта гражданина № выданного ДД.ММ.ГГГГ Агджабединским РОВД Республики. Азербайджан.

В заявлении на выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации" серии № в графе «Состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в гражданство Российской Федерации» внесена запись: «ст. 13 ч. 1 upon, с ДД.ММ.ГГГГ.», а в графе «Место жительства, пребывания» имеется запись: «<адрес>

Согласно домовой книги № <адрес>, ФИО12 был зарегистрирован по данному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По учетам ЕИР РМУ ИСОД МВД России ФИО12:

- значится снятым с регистрационного учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

Кроме того, ФИО4 (до перемены имени ДД.ММ.ГГГГ - ФИО14) оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации серии №, выдан в Нижегородской области сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

В базе данных МВД России имеются сведения о въезда/выезде по иностранным паспортам гражданина Республики Азербайджан, по которому ФИО12 (ФИО4) неоднократно пересекал границу Российской Федерации.

По базе данных АС ЦБДУИГ имеются сведения о иностранном паспорте, гражданина Азербаджана серии Р № период действия ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но которому ФИО12 неоднократно пересекал границу Российской Федерации.

В базе данных МВД России имеются сведения о въезде/выезде по иностранным паспортам гражданина Республики Азербаджан, по которому ФИО12 (ФИО4) неоднократно пересекал границу Российской Федерации.

Согласно справки на лицо, пересекавшее государственную границу Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения при пересечении границы предъявлял заграничные паспорта:

№ №, выдан: Азербаджан, действителен до ДД.ММ.ГГГГ дата

выдачи ДД.ММ.ГГГГ

№ № выдан: Азербаджан, действителен до ДД.ММ.ГГГГ дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ

№, выдан: Азербаджан, действителен до ДД.ММ.ГГГГ дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ

№ №, выдан: Азербаджан, действителен до ДД.ММ.ГГГГ дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ

№, выдан: Российская Федерация, действителен до ДД.ММ.ГГГГ дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указанная справка содержит сведения о том, что при пересечении границы ФИО4 в 2014 году, 2015 году, 2018 году, 2021 году, 2024 году им было указано гражданство Азербаджан, место постоянного проживания: Азербаджан.

В базе АИС «Гражданство», ВНР РМУ, АС ЦБДУИГ сведения о приобретении Российского гражданства ФИО18 отсутствуют. В результате проверки по имеющимся в МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за рубежом, не значится. Сведения о постоянном проживании ФИО18 на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Сведениями о родителях ФИО14: <данные изъяты>, управление по вопросам, миграции ГУ МВД России по Саратовской области не располагает. (л.д.65-66)

В заявлениях формы № 1 П на выдачу (замену) вышеуказанных паспортом гражданина Российской Федерации в графе фамилия, имя, отчество отца и матери указаны разные данные: ФИО19, ФИО20 (л.д.37); и ФИО16, ФИО17 (л.д.39)

Все данные о родителях проверены миграцией ГУ МВД России по Саратовской области и в базе данных АС ЦБДУИГ, АИС «Гражданство», сведений о Российском гражданстве не имеется.(л.д.44-49, 65-66)

Учитывая, что родители ФИО12 не являются гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», он не может быть признан гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 25 указанного закона.

Документирование лица паспортом гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований влечет признание такого лица не состоящим в гражданстве Российской Федерации, а выданных на его имя паспортов - недействительными. Следовательно, сотрудники Управления МВД России по г.Дзержинску действовали законно, обоснованно, в рамках предоставленных полномочии.

Так, рассматриваемые правоотношения регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание или разрешение на временное проживание в целях получения образования (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей (пункт 1 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В силу пункта 12 статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

В случае достоверного установления личности лица руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выдает заключение об установлении личности и производит возврат подлинников представленных заявителем документов.

Заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства по смыслу положений статей 10 и 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина или лица без гражданства, а не его гражданство, с учетом чего правовых последствий в отношении гражданства административного истца не порождает.

Поскольку ранее выданный административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации аннулирован, так как выдан без наличия к тому законных оснований, при этом он является гражданином иного иностранного государства, постольку оспариваемым заключением правомерно установлена его личность, как гражданина иностранного государства, а не Российской Федерации, на чем настаивает административный истец.

Наличие у административного истца прочных социальных связей на территории Российской Федерации, само по себе на наделяет лицо статусом гражданина Российской федерации.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела ограничение прав и свобод административного истца в виде признания недействительным и изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, выданного в нарушение установленного порядка основано на приведенных нормах федерального закона, поскольку имелись достаточные основания для такого ограничения, баланс между законными интересами административного истца и законными интересами иных лиц государства, общества соблюден. Действия по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации административный истец не обжалует, оспариваемое им заключение об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации вынесено в соответствии с приведенными нормами права, нарушений закона при его вынесении допущено не было.

С учетом положения Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заключение об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Азербайджан принято компетентным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконным и отмене заключение ведущего специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации, о недействительности и подлежащим изъятию паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.<данные изъяты>; действия начальника ОВМ УМВД России по г.Дзержинску Нижегородской области ФИО5, ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.<данные изъяты> незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к Управлению МВД России по г. Дзержинску Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области, начальнику отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО5, ведущему специалисту-эксперт отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Дзержинску ФИО6, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области об оспаривании решений, действий (бездействия) иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями - отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п И.Б.Буцина

Копия верна

Судья