УИД 77RS0004-02-2023-003653-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 июля 2023 года

Гагаринский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Шестакова Д.Г., при секретаре Кудошовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3467/2023 по иску ФИО1 Багаудина Абдул-Вагаповича к Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения недействительным, обязании предоставления единовременного пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 фио. обратился в суд с иском к Росводресурсы о признании недействительным решения Комиссии Росводресурсы по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 24.12.2022, обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 фио. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что с ноября 2000 года ФИО1 фио. по настоящее время состоит на государственной гражданской службе в территориальном отделе водных ресурсов по адрес Западно-Каспийского бассейно-водного управления Росводресурсы. Приказом Росводресурсы от 12.05.2010 №124 в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63, на основании протокола заседания комиссии Росводресурсов по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 30.04.2010 №1 ФИО1 фио. в составе семьи из 6 человек (супруга и четверо детей) поставлен на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по пп.«а» п.2 Правил и состоит на учёте в настоящее время. После постановки на учёт по запросам Комиссии и самостоятельно ФИО1 фио. предоставлял дополнительные документы, подтверждающие его нуждаемость в выделении единовременной выплаты и в 2017-2020 гг. неоднократно обращался в Росводресурсы с просьбой о предоставлении субсидии. Несмотря на его неоднократные обращения, Росводресурсы не принимает решения по вопросу о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Отказывая в предоставлении субсидии, Росводресурсы не учитывают, что ФИО1 фио. имеет преимущественно право на получение субсидии в силу п.4(1) Правил.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Вопросы, связанные с правовыми, организационными и финансово-экономическими основами государственной гражданской службы Российской федерации, в том числе с дополнительными государственными гарантиями гражданских служащих, входят в предмет регулирования Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п.4 ст.53 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может предоставляться право на субсидию на приобретение жилого помещения один раз за год гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства Российской Федерации и правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63.

В соответствии с п.6 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 №63, финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п. 2 и п. 4(1) Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учёт в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги). Такими детьми считаются, в частности дети в возрасте до 18 лет; дети, старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения.

В соответствии с пунктами 2 и 5 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями). Решение руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа – в случае наделения его такими полномочиями) о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом федерального государственного органа с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения в соответствии с разделом III Правил.

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты.

Заседания Комиссии (территориальной подкомиссии) проводятся по мере необходимости. Решение принимается Комиссией (территориальной подкомиссией) посредством проведения открытого голосования простым большинством голосов (п. п. 2.4 Методических рекомендаций).

Согласно п. 3.2 Методических рекомендаций единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему по решению Руководителя в порядке, установленном Правилами, которыми не предусматривается формирование очереди из числа гражданских служащих, принятых на учет для получения единовременной выплаты.

Предложения о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты вносятся Руководителю Комиссией (территориальной подкомиссией).

Решение Руководителя о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).

При этом, принимая во внимание то, что единовременная выплата относится к числу государственных гарантий гражданских служащих, предоставляемых для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, при принятии данного решения в указанном случае Руководителю рекомендуется учитывать эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стаж гражданской службы и условия проживания гражданского служащего и членов его семьи.

Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном Правилами.

Как установлено судом, 12.05.2010 ФИО1 фио. поставлен на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Росводресурсов №124 и состоит на учёте для получения единовременной субсидии по настоящее время. Согласно представленным ФИО3 фио. документам, в состав его семьи входят фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не зарегистрированные постоянно по месту жительства истца и не проживающие фактически по месту жительства истца.

На неоднократные обращения ФИО1 фио. по вопросу получения единовременной субсидии Росводресурсы давало разъяснения, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63, в которых не отражен порядок очередности предоставления единовременной субсидии.

Приказом от 15.07.2009 №143 в Росводресурсы образована комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которая ежегодно рассматривает относящиеся к её компетенции вопросы в отношении всех гражданских служащих, состоящих на учете, в том числе и в отношении ФИО1 фио. (протокол №3 заседания Комиссии от 15.12.2022).

В то же время, в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 №63, субсидия предоставляется за счет бюджетных ассигнований, доведенных до федерального государственного органа.

Распоряжением Правительства РФ от 24.03.2022 №607-р утверждены объёмы бюджетных ассигнований на 2022 год.

Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона и разъяснениями, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 фио. исковых требований по возложению на Росводресурсы обязанности в течение месяца рассмотреть вопрос о предоставлении единовременной субсидии и принятии по нему решения, поскольку данный вопрос был своевременно и в установленном порядке рассмотрен на заседании Комиссии Росводресурсы 15.12.2022 в отношении всех гражданских служащих состоящих на учёте, в том числе и в отношении истца.

Поскольку Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 №63, не урегулирован порядок очередности предоставления единовременной субсидии, вопрос о выделении субсидии стоящим на учёте государственным гражданским служащим разрешается на заседаниях Комиссии Росводресурсов по мере выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

С учётом выделенных средств бюджетных ассигнований и перераспределения выделенных денежных средств от центрального аппарата Росводресурсов территориальным органам Росводресурсов, общей совокупной суммы субсидии было недостаточно для предоставления единовременной субсидии истцу.

Су также отмечает, что доводы иска о наличии у ФИО1 фио. преимущественного права на предоставление субсидии основаны на неверном трактовании норм права.

Поскольку, предоставление субсидий из федерального бюджета на приобретение жилых помещений осуществляется согласно Правилам по решению руководителя органа государственной власти в первую очередь среди лиц, обладающих преимущественным правом на субсидию, а ФИО1 фио. под действие п.4 Правил, который регламентирует преимущественные права на получение выплаты не подпадает, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Багаудина Абдул-Вагаповича к Федеральному агентству водных ресурсов о признании решения недействительным, обязании предоставления единовременного пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с даты изготовления судом Решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года

Судья Д.Г. Шестаков