Дело №2-123/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Макаровой К.А.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Смоленска к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, обязании привести жилой дом в первоначальное состояние, по встречному иску ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на жилой дом,
установил:
Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании возведенного ответчиком в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> объекта недвижимости самовольной постройкой и возложении обязанности по его сносу, указав, что ФИО2 с нарушением градостроительных и строительных норм и правил в отсутствие выданного органом местного самоуправления разрешения осуществлено строительство на упомянутом участке земли нового жилого дома, возведенного вплотную (менее 3 м.) к ограждению и границе соседнего участка и без выполнения мероприятий по сохранности объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города», расположенного в пределах данного земельного участка.
ФИО2 предъявила к Администрации г.Смоленска встречный иск о признании права собственности на расположенный в границах упомянутого земельного участка жилой дом с пристройкой площадью 329,6 кв.м., указав на его соответствие требованиям градостроительных, строительных и противопожарных норм и правил.
Администрация г.Смоленска заявленные исковые требования уточнила, просила признать объект недвижимости – жилой дом с пристройкой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязать ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу привести самовольную постройку – жилой дом с пристройкой по <адрес> в <адрес> в первоначальное состояние, до реконструкции, в соответствии с техническими характеристиками объекта согласно сведениям филиала публично-кадастровой компании «Роскадастр» по Смоленской области путем демонтажа пристройки своими силами и за свой счет (л.д.218-219 т.2).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3 и ФИО4.
К участию в деле в качестве третьих лиц также были привлечены ООО «Газпром газораспределение Смоленск», ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», ООО «Техно-сервис Строй», СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры».
Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5 в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, просила ответчика произвести демонтаж пристройки к дому, площадью 34 кв.м и второй пристройки к дому, площадью 11 кв.м. В удовлетворении встречного иска просила отказать ввиду отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.
ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена.
Представитель ответчика ФИО2 – ФИО6 указал на необоснованность иска Администрации г.Смоленска, сославшись на соблюдение при строительстве жилого дома с пристройкой, площадью 329,6 кв.м, требований градостроительных, строительных и противопожарных норм.
Представитель Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО7 поддержала исковые требования Администрации г.Смоленска в полном объеме.
Представитель Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области ФИО8 поддержала исковые требования Администрации г.Смоленска в полном объеме, в письменном отзыве на иск сослалась на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возведен с нарушением строительных норм и правил.
Представитель ООО «Газпром газораспределение Смоленск», ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» ФИО9 исковые требования Администрации г.Смоленска поддержала, указав, что пристройка возведена на газопроводе низкого давления, которым дом газифицирован, собственником земельного участка осуществлены строительные работы без согласования проведения работ с эксплуатирующей газопровод организацией.
СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» просило рассмотреть дело без участия своего представителя, письменно сообщив, что разрешение вопросов, вытекающих из спорных правоотношений, не входит в компетенцию учреждения.
ООО «Техно-сервис Строй» просило рассмотреть дело без участия своего представителя, письменно сообщив, что не является заинтересованным лицом при разрешении спора.
ФИО3 и ФИО4, извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились.
ФИО4 СМ. в письменном отзыве на иск указал, что с исковым заявлением Администрации г.Смоленска не согласен, претензии к ФИО2 не имеет (как собственник смежного земельного участка), с отступами от границ его земельного участка до жилого дома с пристройкой, расположенного по адресу: <адрес> согласен.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения и в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 ГрК РФ).
По общему правилу, установленному статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Вступившим в силу с 04.08.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч.17 ст.51 ГрК РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Этим же Законом ГрК РФ дополнена статья 51.1, в силу части 1 которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, после чего направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
Согласно ч.1 ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222ГК РФ.
На основании пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. При этом положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (пункты 26, 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
В соответствии с ч.8 ст.36 ГрК РФ и п.4 ст.85 ЗК РФ, п.2 ст.5 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490, сформированные на законных основаниях до вступления в силу названных Правил земельные участки, объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, нотариусом Смоленского городского нотариального округа, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: <адрес>.
Упомянутый земельный участок расположен согласно Правилам землепользования и застройки г.Смоленска, утв. Постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, в территориальной зоне Ж4 в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. Указанный земельный участок имеет ограничения (обременения) прав на земельный участок – территория объектов культурного наследия.
Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу был поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения о характеристиках указанного здания. В результате проведенных строительных работ площадь жилого дома увеличилась с 12,7 кв.м. до 295,6 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Смоленска поступило обращение ФИО11 по вопросу законности проведения строительства нового дома по адресу: <адрес>.
Сотрудниками Администрации г.Смоленска проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №. В результате осмотра выявлены нарушения в части минимальных отступов от границ земельного участка. Так, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке Администрацией г.Смоленска не выдавалось. Собственник земельного участка с кадастровым номером № в Администрацию г.Смоленска уведомление о планируемом строительстве объекта капитального строительства, уведомление об окончании строительства объекта капитального строительства не подавал.
В рамках межведомственного взаимодействия Администрация г.Смоленска обратилась с письмом в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области о проведении проверки по вопросу нарушения градостроительного законодательства при реконструкции жилого <адрес> в <адрес>.
В рамках проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области выявлено нарушение требований п.5.3.4 СП 30-102-99 «Свод правил по проектированию и строительству, планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» в соответствии с которым расстояние до границы соседнего приквартирного участка по санитарно-бытовым условиям должно составляет менее трех метров.
Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером № находиться в границах территории археологического наследия, объекта культурного наследия, Администрацией г.Смоленска направлено письмо в адрес Главного управления Смоленской области по культурному наследию для проведения проверки и применения к застройщику мер административного реагирования.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении собственника вышеуказанного земельного участка Главным управление Смоленской области по культурному наследию проведена внеплановая документарная проверка.
Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с историко-архитектурным и историко-археологическим планом г.Смоленска (утв. Решением Смоленской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города». В соответствии со статьями 36 и 451 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ должно быть обеспечено:
- разработкой в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Объект археологического наследия;
- проведение по документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, заключения государственной историко-культурной экспертизы с дальнейшем его предоставлением вместе с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, в Главное управление на согласование;
- реализацией документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, согласованной Главным управлением.
Проектная документация, содержащая раздел об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности Объекта археологи честного наследия, или план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный Объект археологического наследия, в Главное управление не поступал.
По результатам проверки Главным управлением Смоленской области по культурному наследию в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ собственнику земельного участка с кадастровым номером № назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Согласно представленному СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуре» от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость причиненного вреда Объекту археологического наследия составляет 485 553,36 руб.
По ходатайству представителя ответчика ФИО6 судом по делу была назначена комплексная судебная строительно-техническую и землеустроительная экспертизы на предмет определения допущенных ФИО2 при строительстве жилого дома нарушений обязательных норм и правил.
Согласно экспертному заключению ООО «Параллель» фактически самовольно возведенный ФИО2 жилой дом с пристройкой в границах земельного участка с кадастровым номером № соответствует требованиям, установленным документацией по планировке территории, градостроительным и строительным нормам и правилам. Нарушения градостроительных, строительных и пожарных норм и правил при возведении жилого дома с пристройкой ответчиком не допущено (л.д.133-248 т.2; 1-167 т.3).
Самовольно возведенный ФИО2 жилой дом от границ соседний земельных участков с северо-восточной стороны располагается на расстоянии 6,21м – 6,32м.; с юго-восточной стороны – 3,98м – 5,82м.; с северо-западной – 6,42м. – 6,05м; с юго-западной – 10,6м – 10,38м, таким образом, жилой дом площадью 295,6 кв.м. возведен с соблюдением предельных параметров в части отступов от границ смежных земельных участков. Пристройка (навес) возведена вплотную к забору индивидуального жилого <адрес> в <адрес>.
Возведенный на земельном участке с кадастровым номером № жилой дом общей площадью 295,6 кв.м. угрозу жизни и здоровью граждан не создает.
Пристройка к жилому дому с кадастровым номером № площадью 34 кв.м. является некапитальной сборно-разборной конструкцией, ввиду чего не влечет нарушение культурного слоя в границах земельного участка с кадастровым номером №
В ходе обследования с северо-западной стороны жилого дома установлено наличие пристройки (навес) площадью 11 кв.м. Указанная пристройка является некапитальной сборно-разборной конструкцией, не имеющей прочной связи с землей. Пристройка (навес) выполнены таким образом, что две стены представляют собой остекление по стальному каркасу, а две стены – стены жилого дома. Пристройка (навес) площадью 11 кв.м. не нарушает нормы отступа от границ земельного участка, градостроительные, пожарные и иные характеристики надежности и безопасной эксплуатации жилого дома. Указанная пристройка является некапитальным строением, ввиду чего не влечет нарушение культурного слоя в границах земельного участка с кадастровым номером №. (л.д.202-218).
У суда нет оснований сомневаться в объективности и достоверности указанного заключения экспертизы, так как оно обосновано, мотивировано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными. Доказательств, указывающих на недостоверность или противоречивость выводов данного заключения, суду дне представлено.
Допрошенная в ходе судебного разбирательства эксперт ФИО12, подтвердила изложенные в экспертном заключении выводы, дополнительно пояснив, что возле пристройки площадью 34 кв.м было выполнен небольшой подкоп, который показал, что пристройки к дому являются некапитальными строениями. Самовольная постройка соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и интересы третьих лиц. В материалах дела имеются документы, подтверждающие соответствие инженерного обеспечения и подведённых к дому коммуникаций требованиям безопасности в соответствии с техническими условиями на подключение, проектной документацией. Возведенные пристройки как сборно-разборные конструкции не препятствуют ремонту и обслуживанию инженерных коммуникаций, в том числе газовой магистрали.
В материалы дела компетентными организациями были представлены соответствующие документы, подтверждающие соответствие инженерного обеспечения и подведённых к дому коммуникаций требованиям безопасности в соответствии с техническими условиями на подключение (л.д.19-33 т.3).
Из собранных по делу доказательств следует, что пристройки по адресу: <адрес>, площадью 34 кв.м и 11 кв.м, являются некапитальными строениями.
Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Спорные пристройки не являются объектами недвижимого имущества в смысле положений статьи 130 ГК РФ, поскольку не имеют прочной связи с землей и могут быть без ущерба для его назначения разобраны и перемещены в иное место.
Возведенные пристройки к жилому дому не являются самостоятельным объектами недвижимого имущества.
Отсутствие разрешения на строительство жилого дома ответчика не влечет за собой невозможность признания за ним права собственности на недвижимое имущество, созданное в результате строительства.
Несоблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности размещения жилого дома в части расстояния от стен пристройки до границ смежного земельного участка – о м., при нормативе – 3,0 м. не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку указанная пристройка представляет собой некапитальную сборно-разборную конструкцию.
Не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 и отсутствие документов, подтверждающих проведение на ее земельном участке, расположенном в границах территории объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Культурный слой города» спасательных археологических полевых работ до проведения строительства дома.
Оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, суд приходить к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании домовладения самовольной постройкой и возложении обязанности по приведении ее в первоначальное состояние путем демонтажа пристроек и удовлетворению встречных исковых требований ФИО2 о признании права собственности на жилой дом площадью 295,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку строительство жилого дома произведено на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», заключением экспертизы ООО «Параллель», выводы которого не опровергнуты истцом и иными участниками процесса, подтверждается, что строительство жилого дома произведено без нарушения градостроительных и строительных норм и правил, в результате которого строительные конструкции жилого дома обладают прочностью, устойчивостью, не представляют опасности для жизнедеятельности, не создают угрозы жизни и здоровью людей.
Поскольку в результате выполнения строительных работ изменился объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью, за ФИО2 следует признать право собственности на жилой дом, площадью 295,6 кв.м.
При таких установленных судом обстоятельствах в иске Администрации г.Смоленска к ФИО2 о признании объекта недвижимости самовольной постройкой, обязании привести жилой дом в первоначальное состояние следует отказать, встречный иск ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на жилой дом подлежит частичному удовлетворению – с учетом признания за ФИО2 право собственности на жилой дом, площадью 295, 6 кв.м.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
в иске Администрации г.Смоленска к ФИО2 о признании объекта недвижимости – жилого дома с пристройками, расположенными на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольной постройкой; обязании привести постройку в первоначальное состояние, до реконструкции, в соотвествии с техническими характеристиками объекта согласно сведениям филиала публично-кадастровой компании «Роскадастр» по Смоленской области путем демонтажа пристроек отказать.
Встречный иск ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании права собственности на жилой дом удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом, площадью 295, 6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.
Председательствующий подпись К.А.Макарова
Копия верна К.А. Макарова
Мотивированной текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД 67RS0002-01-2022-000088-90
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-123/2023