Дело №2а-1597/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Булочниковой В.В.,

при секретаре С..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в суд с административным иском к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенное нарушение прав.

Определением суда от 27.02.2025 произведена замена административного ответчика правопреемником – Администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В обоснование административных исковых требований указано, что 27.09.2024 К. обратилась в Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, приложив схему его расположения на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> на 3 года, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

11.10.2024 административным ответчиком принято решение № № об отказе в предоставлении испрашиваемого объекта по тем основаниям, что отсутствует доступ с улично-дорожной сети к земельному участку.

Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку доказательств невозможности обеспечения доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования либо путем установления сервитута) к испрашиваемому земельному участку не имеется.

Приложенная к заявлению схема, по мнению административного истца, содержит сведения о наличии доступа к испрашиваемому земельному участку, что и явилось основанием для обращения в суд с требованием признать незаконным ответ Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11.10.2024 № № и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 3 года для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец К. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте разбирательства извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дополнительно представила позицию, указав, что административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а именно: наличие препятствий в виде невозможности прохода к испрашиваемому участку.

Представитель административного ответчика – Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте разбирательства извещался надлежащим образом, представил копии материалов учетного дела по заявлению К. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 1 статьи 93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных названным Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ). Такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

Судом установлено, что 27.09.2024 через Единый портал государственных услуг административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества (л.д. 13-15).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № № принято 11.10.2024 и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица, принявшего решение (л.д. 16-18).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.1 Административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности МО «Гатчинский муниципальный район», МО «Город Гатчина», и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельских поселений Гатчинского муниципального района» (далее – Административный регламент), являющегося приложением к постановлению Администрации Гатчинского муниципального района от 15.03.2021 № 778, выдача документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги – не более 1 календарного дня.

На основании подпункта 3.2.10 пункта 3.2 Административного регламента выдача (направление) электронных документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, заявителю осуществляется в день регистрации результата предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административному истцу было известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов 11.10.2024, срок обращения в суд исчисляется с 12.10.2024 по 12.01.2025 включительно.

Как указано в административном исковом заявлении, зарегистрированном в суде 28.01.2025, ранее, 28.10.2024 административным истцом уже было подано данное исковое заявление в Псковский городской суд с ошибкой непосредственно в формулировке исковых требований, а именно: вместо № № был указан номер № № из другого искового заявления. Также имелась ошибка в адресе административного истца, неверно был указан номер дома: вместо № указано №. (л.д. 7-11).

Определением Псковского городского суда Псковской области от 17.12.2024 по административному делу № № административный иск оставлен без рассмотрения, поскольку в производстве суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Определение вступило в законную силу 18.01.2025.

По административному делу № № проведено два судебных заседания (27.11.2024 и 17.12.2024), что позволяло административному истцу реализовать свое право, предоставленное статьей 46 КАС РФ, на изменение основания или предмета иска.

В соответствии с частью 8 статьи 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные названным Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 101 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Из приведенных правовых норм следует, что указание верного адреса является процессуальной обязанностью административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением и отказывает в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Ссылка административного истца о получении определения Псковского городского суда от 17.12.2024 по почте только 20.01.2025 судом в качестве уважительной причины пропуска процессуального срока не принимается, поскольку административный истец не проявлял какого-либо интереса к ходу судебного процесса по административному делу № 2а-5273/2024, возбужденному по его собственной инициативе, вплоть до даты получения указанного определения, а значит, не был заинтересован в результатах его рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований К. к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.10.2024 № № и обязании устранить допущенное нарушение прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 г.

Судья В.В. Булочникова