УИД34RS0№...-74

Дело №...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 г. г.Волгоград

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Троицковой Ю.В.

при секретаре Саиевой Б.Б.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца и членов его семьи с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить его составом семьи из четырех человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления и документов о постановке на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является пенсионером МВД России, состоял с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области истец составом семьи снят с учета очередников на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп.б п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., а именно в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, то есть обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метра (24,57 кв.м.на одного члена семьи). С решением комиссии истец не согласен, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляет 11,85 кв.м., что менее 15 кв.м., предусмотренных п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Тогда как ответчик, при принятии решения, учитывал также жилое помещение (Волгоградская область, ...), принадлежащее матери ФИО1-ФИО2 и матери супруги –ФИО3, которые не являются членами семьи истца, не ведут с ним совместное хозяйство. Истец и члены его семьи были вселены в указанное жилое помещение на условиях найма, а не как члены семьи.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (далее - Правила), сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о принятии его на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ.

На момент обращения с заявлением о принятии на учет, ФИО1 совместно с членами семьи проживали по адресу: Волгоградская область, ... (ФИО5-жена постоянно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО6 постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО2 постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 временно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ квартира по указанному адресу принадлежит на праве долевой собственности ФИО2 (мать ФИО1) в размере ? доли и ФИО3 (теща ФИО1) в размере ? доли.

В материалах учетного дела имеется договор найма жилого помещения (с правом проживания в нем временных жильцов) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и матерью ФИО7 о предоставлении ? доли жилого помещения для проживания в ней. Договор заключен сроком на 1 год.

Решением комиссии по принятию на учет сотрудников ОВД Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) ФИО1 составом семьи 4 человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Котельниковского района Волгоградской области и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения-квартиры общей площадью 47,4 кв.м, расположенной по адресу: Волгоградская область, .... Указанное жилое помещение передано ФИО1 в бессрочное владение и пользование. ФИО1 постоянно зарегистрирован в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о проверке жилищных условий, составленной администрацией Котельниковского городского поселения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, его жена ФИО5, сын ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2 25.01.20113 года рождения проживают по адресу: Волгоградская область, ....

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого помещения по ... изменилась в связи с объединением двух квартир и составляет 84.8 кв.м.

Собственниками данного жилого помещения являются ФИО2 (мать ФИО1) в размере 2/3 доли и ФИО3 (теща ФИО1) в размере 1/3 доли.

Решением комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) ФИО1 составом семьи 4 человека снят с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что обеспеченность жилым помещением на 1 члена семьи ФИО1-24,57 кв.м. При этом, комиссией были произведены следующие расчеты: 84,8 кв.м.– общая площадь квартиры по ...5; 5 – количество собственников и постоянно зарегистрированных (ФИО3, ФИО2, ФИО5, дети ФИО8, ФИО2); 3 обеспеченных как членов семьи собственника жилого помещения-жена и дети; 47,4 – общая площадь квартиры по ...В-8 (соцнайм).

У суда нет оснований не согласиться с выводами комиссии по следующим основаниям.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из представленных документов следует, что ФИО1 и члены его семьи вселены в жилое помещение собственниками жилого помещения по ... ФИО2 матерью истца, и ФИО3 матерью жены истца, как члены семьи собственников жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Вследствие этого доводы истца о том, что ФИО1, его супруга и дети не являются членами семьи собственников жилого помещения ФИО2 (матери истца), и ФИО3 (матерью жены истца), так как совместно с ними в этой квартире не проживают и не ведут с ним общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, суд находит несостоятельными.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Ошибочна и ссылка истца на то, что для признания ФИО1, его жены и сыновей членами семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения ими общего хозяйства с собственниками жилого помещения, как не соответствующая положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований о признании незаконным решения Комиссии о снятии с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения такой выплаты, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости ФИО1 в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Как следует из договора найма жилого помещения, он не определяет порядок пользования общими помещениями, не индивидуализированы жилые комнаты, которые передаются по договору, установлена обязанность оплачивать коммунальные расходы и иные платежи по содержанию жилого дома, а не отдельных жилых комнат пропорционально.

Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

... жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (часть 5 статьи 15 ЖК РФ).

По основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях, расчет общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи сотрудника органов внутренних дел, который является членом семьи собственника жилого дома, требует установления не только жилой площади занимаемых им комнат, но и доли площади помещений вспомогательного использования (кухни, коридора и т.д.), приходящейся на такого сотрудника и членов его семьи, вселенных собственником в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах, заключенный между ФИО1 и ФИО2 договор найма жилого помещения, не определяет их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую родителям квартиру как члены семьи собственников жилого помещения. И как вселенные собственником жилого помещения члены семьи, согласно ч. 2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, понуждении восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда со дня принятия мотивированного решения суда, то есть с 02.11.2022г.

Судья: подпись: Ю.В.Троицкова