Дело №2а-1890/2022
УИД №RS0№-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Буденновск 15.09.2022 года
Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Подлужного А.Л.,
при секретаре Баль М.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,
действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Буденновского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании его заключить,
установил:
В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, на основании которого ею начато строительство жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ за ней было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (подвал), с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства, в порядке п.10.ст.39.6 Земельного кодекса РФ, как собственник объекта незавершенного строительства.
Однако администрация Буденновского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказала в заключении договора аренды земельного участка, так как решением Буденновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> признан недействительной (ничтожной) сделкой, что явилось основанием для прекращения права аренды испрашиваемого земельного участка.
Считает отказ незаконным, поскольку она обратилась как собственник за заключением нового договора аренды, а не продлением предыдущего договора аренды.
Отказ администрации в заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ не содержит норму закона о том, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду.
С учетом данного обстоятельства, а также того, что договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, признан недействительным по решению суда после регистрации указанного права, оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка под объектом незавершенного строительства нет.
На основании изложенного просит признать отказ администрации Буденновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства незаконным.
Обязать администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
В судебное заседание не явилась истец, надлежащим образом извещенная судом о времени и месте судебного разбирательства, сведений о причинах неявки суду не представила. С учетом положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы иска, просила его удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что у администрации отсутствовала обязанность заключения договора аренды земельного участка.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.
Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом пятой той же статьи.
Согласно положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В ходе рассмотрения настоящего административного спора судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, на основании которого административным начато строительство жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировала право собственности на объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Буденновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным в связи с нарушением администрацией процедуры его предоставления.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, для завершения строительства.
ДД.ММ.ГГГГ № администрация Буденновского муниципального округа <адрес> отказала в заключении договора аренды земельного участка, сославшись на признании первоначального договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В пункте 33 названного Перечня указано, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке).
Являясь законным владельцем объекта незавершенного строительства, которое не введено в гражданско-правовой оборот в установленном законом порядке,
имеет право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства.
Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец действовала в порядке, установленном положениями подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являются предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.
При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.
Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом не заявлялось.
Ранее земельный участок не предоставлялся его предыдущему арендатору М. в аренду для завершения строительства, в силу чего Т., как новый законный владелец и застройщик земельного участка, являющийся фактическим собственником объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными выше нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.
Уведомление о строительстве жилого дома согласовано с администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-з-1848 и не оспаривается ответчиком.
Принимая во внимание, что административный истец возвел объект незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном в аренду для строительства подобного объекта, в соответствии с разработанной проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, параметры которого предусматривают возможность возведения строения, с учетом установленных по делу обстоятельств ФИО3 вправе претендовать на предоставление ей земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства не имелось.
Разрешая возникший спор в соответствии с требованиями процессуального закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе Администрации Буденновского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов подлежит признанию незаконным.
Согласно п. 17 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
Учитывая указанные разъяснения закона, не могут рассматриваться в качестве противоправных действия истца по возведению объекта капитального строительства, поскольку обязанность по соблюдению процедуры предоставления спорного земельного участка была возложена на администрацию и, факт последующего признания договора аренды земельного участка недействительным не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Согласно п.26 указанного выше постановления пленума ВС РФ, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности по заключению соответствующего договора аренды земельного участка.
При этом суд отмечает, что по настоящему делу суд не подменяет собой орган местного самоуправления, поскольку административная процедура для заключения договора аренды земельного участка истцом соблюдена, требуемые по закону документы ею предоставлены, заявление ФИО3 рассмотрено с принятием соответствующего решения об отказе, который признан судом незаконным.
Таким образом, речь идет о понуждении органа местного самоуправления совершить действие (принять решение), которое он обязан совершить (принять) в силу закона, но не делает этого.
Руководствуясь ст.ст 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Исковое заявление ФИО3 к Администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и обязании его заключить удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Буденновского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обязав Администрацию Буденновского муниципального округа <адрес> заключить с ФИО3 договор аренды указанного земельного участка в течении месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Подлужный А.Л.