Решение по делу № 2А-302/2025 от 11.03.2025

Дело № 2а-302,303/2025

10RS0006-01-2025-000173-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 11 марта 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям АВ АВ к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействий, понуждении к действиям, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ АВВ. обратилась в суд с вышеназванными административными исками, указав, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>

До настоящего времени ответы на данные заявления не поступили.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, административный истец просила признать незаконным бездействие Министерства по не предоставлению и не направлению решений по её заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство в течение пяти дней рассмотреть заявления, принять по ним решения, направить ответы в её адрес. Взыскать с Министерства в её пользу судебные расходы, связанные с оказанием юридических услуг, в общей сумме <данные изъяты>, и по оплате государственной пошлины в общей сумме <данные изъяты>

Определением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по административным исковым заявлениям АВВ. объединены в одно производство.

При надлежащем извещении административный истец АВВ. в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) рассмотрены, в адрес истца направлены решения от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ и №. Заявленные к взысканию суммы судебных расходов носят явно неразумный характер, просили снизить их размер до <данные изъяты>

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно п. 7 и п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством <адрес> земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории (далее Административный регламент).

Согласно п.13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в <адрес> обеспечивается Многофункциональным центром.

Пунктом 14 Административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления; территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; территориальными органами Федеральной налоговой службы; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес>; Многофункциональным центром.

Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (пункт 16).

В силу п.17 Административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют: при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела - не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка - для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (пункт 18).

Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден регламент взаимодействия между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) истец обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 административному истцу отказано в удовлетворении заявления.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) истец обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.№ административному истцу отказано в удовлетворении заявления.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы, Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение соблюдения сроков рассмотрения заявлений административного истца, а также недопущения факта бездействия не представлено.

В отзыве административный ответчик никак не обосновывает нарушение сроков рассмотрения заявлений истца. Представленные Министерством по запросу суда документы не свидетельствуют о проведении ответчиком каких-либо мероприятий, требующих временных затрат, которые могли бы свидетельствовать об обоснованности сроков рассмотрения заявления истца в течение более четыре месяцев.

Следовательно, несмотря на тот факт, что на момент разрешения настоящего дела Министерство добровольно исполнило требование административного истца по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании достоверно установлен факт бездействия Министерства, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявлений АВВ.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В рассматриваемой ситуации требования истца являлись обоснованными, при этом административным ответчиком требования истца о возложении обязанности по принятию решений по поданным истцом заявлениям удовлетворены добровольно.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в данном случае подлежат применению разъяснения, изложенные в абзаце 5 п. 26 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на административного ответчика определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса, в частности, при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия со стороны Министерства в связи с не рассмотрением и не принятием решений по заявлениям АВВ. в установленные законом сроки.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей и суммы, подлежащие выплате экспертам.

В силу положений ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В судебном заседании установлено, что по настоящему административному делу АВВ. понесены судебные расходы.

ДД.ММ.ГГГГ между АВВ. и АН был заключен договор об оказании юридических услуг без номера.

Согласно п.1.1 Договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать юридические услуги в соответствии с заданием (Приложение №), являющимся неотъемлемой частью данного договора.

В силу п.4.1 Договора стоимость и форма оплаты за выполненные работы определяются сторонами в Протоколе согласования стоимости работ (Приложение №), который является неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с заданием № к договору от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридических услуг, целью по данному заданию является судебная и иная юридическая защита нарушенных прав и законных интересов заказчика в части бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. В перечень оказываемых услуг входит подготовка административного искового заявления, изготовление копий документов.

Согласно протоколу № согласования стоимости услуг, стоимость услуг к договору от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридических услуг составляет <данные изъяты> за изучение предоставленных документов, консультирование, подготовку и подачу искового заявления. Полная оплата в размере <данные изъяты> производится при заключении настоящего договора.

Понесенные судебные расходы, связанные с оказанием АВВ. АН юридических услуг, документально подтверждены чеком от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств.

Из разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

При определении размера судебных расходов, подлежащих возмещению, необходимо учесть значимость подлежащего защите права, в частности земельный спор, который вытекает из публично-правовых отношений, где гражданин всегда является более незащищенной стороной, поскольку органы, наделенные отдельными государственными полномочиями, обладают большими возможностями по отстаиванию своей правовой позиции в суде, в том числе и в силу наличия административного ресурса и профессиональных знаний.

С учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон, сложности, фактического объема и качества оказанной при рассмотрении дела юридической помощи (консультирование, составление административного иска), а также сложившуюся в регионе стоимость оплаты такого характера юридических услуг, то есть ту цену, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги в <адрес>, суд находит размер заявленных расходов в сумме <данные изъяты> по договору об оказании юридических услуг без номера от ДД.ММ.ГГГГ обоснованным.

Кроме того, в подтверждение понесенных судебных расходов административным истцом представлен договор об оказании юридических услуг №ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АВВ. и ООО «Агентство Права и Кадастра».

Согласно представленным административным истцом задания № и протокола № согласования стоимости услуг, данные документы являются приложением к договору №ю от ДД.ММ.ГГГГ об оказании юридических услуг. Задание и протокол согласования стоимости услуг по договору об оказании юридических услуг №ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между АВВ. и ООО «Агентство Права и Кадастра», административным истцом не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части взыскания с Министерства судебных расходов по оказанию юридических услуг по договору об оказании юридических услуг №ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между АВВ. и ООО «Агентство Права и Кадастра».

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в не рассмотрении и не принятии решений по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в установленные законом сроки.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой юридических услуг, в размере <данные изъяты>, а также государственной пошлины в общей сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.