Решение по делу № 2А-2-250/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконными решения, действия (бездействие) данных исправительных учреждений, их должностных лиц, связанных с условиями содержания в исправительных учреждениях, и присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, а также о восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов.

Уникальный идентификатор дела № 11RS0008-02-2022-000270-91

Дело № 2а-2-250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Троицко-Печорск 4 июля 2023 г.

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего - судьи Сильничего С.В.,

при секретаре судебного заседания Бажуковой И.В.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-56 УФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краб о признании незаконными решения, действия (бездействие) данных исправительных учреждений, их должностных лиц, связанных с условиями содержания в исправительных учреждениях, и присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, а также о восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов,

установил:

определением Сосногорского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ выделено в отдельное производство административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК-56 УФСИН России по <адрес> и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краб о признании незаконными решения, действия (бездействие) данных исправительных учреждений, их должностных лиц, связанных с условиями содержания в исправительных учреждениях, и присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, а также о восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов, требуя присудить ему компенсацию за незаконное наложение на него дисциплинарного взыскания в размере 300 000 рублей и за допущенный в связи с наложением данного дисциплинарного взыскания нарушения условий содержания его в исправительных учреждениях в размере 1 000 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечены Федеральная службы исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> и Управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствии административных ответчика, соответчика, заинтересованных, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в которое не явились, препятствий к чему не имеется. Оснований для признания участия кого-либо из участвующих лиц обязательным суд не усматривает.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 исковые требования уточнил, попросив взыскать компенсацию в размере 1000000 рублей.

В представленных возражениях представитель заинтересованного лица по доверенности просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на то, что все условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении были соблюдены. При этом, указывая на пропуск трехмесячного срока на подачу иска. Представитель административного ответчика по доверенности в возражениях на административное исковое заявление указывает, что перевод на облегченные условия содержания ФИО1 возможен не раньше ДД.ММ.ГГГГ, с учетом действующего уголовно-исполнительного законодательства, просит отказать в удовлетворении иска.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Вопрос компенсации морального вреда, а также законности постановления о наложении дисциплинарного взыскания разрешен в решении Сосногорского городского суда Республики Коми от 20.04.2023 № 2а-2-23/2023(2а-2-164/2022).

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно подп.1 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение о ФСИН), ФСИН России осуществляет следующие полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст.9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 установлено, что учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Согласно чч.2, 4 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч.11 ст.12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно чч.1, 2 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы регламентируются ст.99 УИК РФ. В соответствии с п.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, судом были приняты меры к истребованию необходимых доказательств в целях объективного рассмотрения административного дела.

Согласно справке инспектора ОСУ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю начало срока отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, согласно документу их Министерства Юстиции РФ за № от ДД.ММ.ГГГГ, осужденный ФИО2 передан ДД.ММ.ГГГГ в РФ для дальнейшего отбывания наказания, а именно:

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-56 ГУФСИН по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКЛПУБ-18 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-55 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-55 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл из ФКУ СИЗО-1 <адрес>

-ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-11 <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ СИЗО-1 <адрес>;

-ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст.11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу ч. 6 ст.11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнения законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Постановлением врио начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Республике Коми ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на осужденного ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Согласно рапорту сотрудника ФКУ СИЗО-2 от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 обнаружен мобильный телефон, спрятанный внутри хозяйственного мыла, что также подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом личного обыска и досмотра вещей осужденного, доставленного в СИЗО.

Постановлением Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ отменено дисциплинарное взыскание, наложенное с нарушением требования ст. 117 УИК РФ.

Постановлением начальника ФКУ ИК-56 ГУФСИН по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 переведен из строгих условий в обычные условия отбывания наказания, которое последнему объявлено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями ч.8 ст.117 УИК РФ взыскание погашается по истечении года с момента отбытия взыскания. До этого времени он считается имеющим взыскание и является злостным нарушителем. Осужденный, являющийся злостным нарушителем должен находится в строгих условиях отбывания наказания.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 127 УИК РФ перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса.

По отбытии не менее 10 лет в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия по основаниям, указанным в части второй статьи 124 УИК РФ.

Согласно п. 6 ст. 124 УИК РФ перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Согласно справке врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю перевод их обычных условий отбывания наказания в облегченные условий отбывания наказания истцу станет возможным не ранее, чем ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, действие ФКУ ИК-56 УФСИН по Свердловской области и ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю являются законными, поскольку на момент содержания в данных исправительных учреждениях осужденный был подвергнутым дисциплинарному взысканию.

В случае причинения морального вреда в результате незаконного принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания, соответствующее требование ФИО2 может предъявить в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, оспариваемое решение о наложении дисциплинарного взыскания, отмененное постановлением Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 24.05.2022, перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 225 КАС РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-56 УФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краб о признании незаконными решения, действия (бездействие) данных исправительных учреждений, их должностных лиц, связанных с условиями содержания в исправительных учреждениях, и присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительных учреждениях, а также о восстановлении нарушенных прав и возмещении судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.07.2023

Судья С.В. Сильничий