Судья Антипова З.А.

Дело №2а-116/2023

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №33а-2393/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лавровой О.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике судьи

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» об оспаривании приложения 7 к постановлению администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 20 октября 2021 года №579 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению граждан из многоквартирного жилого дома,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» на решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 13 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лавровой О.В., судебная коллегия

установил а:

прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным приложение 7 к постановлению администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 20 октября 2021 года №579 в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, до 2025 года незаконным, возложить обязанность принять меры к незамедлительному отселению граждан из указанного многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу исполнения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, указал, что постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 01 февраля 2021 года №42 многоквартирные жилые дома, в том числе дом, расположенный по адресу: <...>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 20 октября 2021 года №579 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем» в муниципальную программу внесены изменения, а именно: перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению, изложен в новой редакции, согласно приложению 7 к настоящему постановлению.

Приложением №7 в пункте 74 срок отселения из многоквартирного дома №6 по ул. Лесной с. Вал Ногликского района Сахалинской области определен до 31 декабря 2025 года.

Полагает, что органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан до 31 декабря 2025 года, поскольку из заключения ООО «Алекс-Групп» от 2020 года следует, что физический износ указанного многоквартирного дома составляет 78%, многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния.

Решением Ногликского районного суда от 13 июня 2023 года административный иск прокурора Ногликского района Сахалинской области удовлетворен.

Признано незаконным приложение 7 к постановлению администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 20 октября 2021 года №579 в части установления срока до 31 декабря 2025 года по отселению граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

На администрацию муниципального образования «Городской округ Ногликский» возложена обязанность принять меры к незамедлительному отселению граждан из названного многоквартирного жилого дома.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Городской округ Ногликский» просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе заявленных требований. Отмечает, что определение срока сноса многоквартирного дома и срока отселения физических лиц из него является компетенцией органа местного самоуправления.

Министерство строительства Сахалинской области доводы апелляционной жалобы административного ответчика поддержало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жаронкина О.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (пункт 1); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4).

Судебная коллегия считает, что такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Как следует из административного искового заявления административный истец оспаривает приложение №7 постановления администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 20 октября 2021 года №579 о внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем, утвержденную постановлением муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 30 июля 2014 года №503.

Проанализировав содержание оспариваемого постановления, судебная коллегия приходит к выводу, что оно обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

Оспаривание нормативного правового акта согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также административным истцом заявлено требование о возложении на административного ответчика обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома. Данное требование подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, часть административных исковых требований заявлена в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, другая - в порядке главы 21 данного Кодекса, нормы которых предусматривают существенные различия производства по административным делам.

Закон не допускает возможности рассмотрения административных исковых требований об оспаривании нормативного правового акта совместно с иными материально-правовыми требованиями (пункт 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Следовательно, административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта не могут быть рассмотрены судом совместно с иными требованиями.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции не учел приведенные выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, не разрешил вопрос о разделении заявленных требований об оспаривании нормативного правового акта с иными требованиями, допустив существенные нарушения.

Поскольку допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права повлияли на исход рассмотрения дела, без их устранения невозможны восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, состоявшееся по настоящему делу решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо принять процессуальное решение о разделении административных исковых требований и рассмотреть их в соответствии с нормами процессуального закона, предусмотренными для соответствующей категории спора.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Ногликского районного суда Сахалинской области от 13 июня 2023 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

О.В. Лаврова

ФИО1

ФИО2