Дело № 2а-513/2023, 33а-2644/2023

УИД 68RS0004-01-2023-000182-81

Судья Паршина О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Моисеевой О.Н.

судей Симоновой Т.А., Яковлевой М.В.

при секретаре Деревякиной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, министру Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным акта об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2023 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области № *** от 23.12.2022 г. об отказе в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области принять акт о переводе земельных участков: КН ***, площадью *** кв.м, КН ***, площадью *** кв.м, КН ***, площадью *** кв.м, расположенных по адресу: ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, ВРИ: строительная промышленность, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 23.12.2022 г. в переводе земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, находящихся по адресу: ***, из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

На Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области возложена обязанность рассмотреть ходатайство ФИО1 о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли другой категории в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

В части требований административного истца о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** из категории земель сельскохозяйственного назначения в категории земель промышленности и иного специального назначения отказано.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области с решением суда первой инстанции не соглашается, просит его отменить и отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Апеллянт указывает, что в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории не представляется возможным оценить требуемое в силу Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» соответствие испрашиваемого целевого назначения такой документации по планировке территории. Данное обстоятельство является основанием для отказа в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Считает вывод суда об отсутствии в рассматриваемом случае обстоятельств, при которых подготовка документации по планировке территории является обязательной, неверным. В обоснование своей позиции ссылается на ст.4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ и ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ.

Автор жалобы обращает внимание, что развитие территории путем застройки должно осуществляться на основании документации по планировке территории, иное толкование данной нормы не позволяет достичь установленных ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ целей устойчивого развития территорий.

Административный ответчик пишет, что из целей подготовки документации по планировке территории в данном случае достигнута только одна, установлены границы земельных участков. Неопределенность в размещении объектов, путей прохода и проезда, территорий общего пользования, этапов застройки территорий приводит к непредсказуемым последствиям, которые могут повлечь за собой как нарушение прав неограниченного круга лиц, так и конкретных лиц - на пользование земельными участками по назначению.

Именно при подготовке документации по планировке территории выполняются инженерные изыскания, определяются территории общего пользования, где будут организованы проезды и прокладка коммуникаций, определяются зоны планируемого размещения объектов капитального строительства на земельных участках, этапы застройки территории и прочее.

Автор жалобы пишет, что ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ закреплены случаи, когда при размещении объектов капитального строительства подготовка и утверждение документации по планировке территории является обязательной. К таким случаям отнесена, в том числе, необходимость установления, изменения или отмена красных линий. Конгломерат земельных участков, в котором находятся земельные участки истца, не имеет выхода на улично-дорожную сеть. Полагает, что необходимость установления красных линий очевидна и обусловлена необходимостью организации проезда к указанной территории, соответственно, подготовка документации по планировке территории в данном случае является обязательной

Ссылка суда на отсутствие в административном регламенте предоставления государственной услуги «Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» в перечне документов, необходимых для предоставления услуги, документации по планировке территории, несостоятельна. Отказ в предоставлении государственной услуги министерством был дан не в связи с отсутствием документации по планировке территории в пакете представленных документов, а в целом в связи с ее отсутствием и невозможностью проверить соответствие испрашиваемого целевого назначения земель такой документации.

Апеллянт указывает, что ссылки суда на виды разрешенного использования спорных земельных участков отношения к рассматриваемому делу не имеют, так как это не является безусловным основанием для перевода земельных участков из одной категории в другую.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции.

Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 2 Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пришел к выводу о незаконности решения Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области № *** от 23.12.2022 об отказе в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков: КН ***, площадью *** кв.м, КН ***, площадью *** кв.м, КН: ***, площадью *** кв.м, расположенных по адресу: ***.

Согласно выпискам из ЕГРН от 01.07.2022 г. указанные выше земельные участки относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: производственная деятельность.

26.10.2022 г. ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Тамбовской области (Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области) с ходатайством о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения, за исключением земель находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории.

Министерством имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 23.12.2022 г. принято решение об отказе в переводе испрашиваемых ФИО1 земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В обосновании отказа со ссылкой на п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ указано, что министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области на этапе согласования проекта постановления о переводе земельных участков установило, что в отношении испрашиваемых земельных участков утвержденная документация по планировке территории отсутствует, в связи с чем, не представляется возможным оценить, требуемое в силу Закона № 172-ФЗ соответствие испрашиваемого целевого назначения участков такой документации.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Исходя из содержания пп. 1. п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Порядок перевода земельных участков из земель одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Пунктом 3 статьи 4 данного закона предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе, при несоответствии испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются:1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (ч.4 ст.41 ГрК РФ).

Материалами дела установлено, что документация по планировке территории, на которой расположены земельные участки ФИО1, отсутствует.

Вопреки позиции стороны административных ответчиков о необходимости изготовления документации по планировке территории административным истцом, в силу ч.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.03.2019 N 37-АПА19-1, запрет в переводе установлен для случаев, когда документы территориального планирования муниципальных образований, устанавливающие иное, чем указано в заявлении заинтересованного лица использование земельного участка, утверждены в установленном порядке, что предполагает вступление их в силу.

Судебная коллегия полагает, что отсутствие документации по планировке территории, не может ограничивать права административного истца, предусмотренные федеральным законодательством.

В соответствии с вышеназванными нормами Закона № 172-ФЗ основанием к отказу в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является именно установление наличия несоответствия испрашиваемого в заявлении целевого назначения земельных участков утвержденным в установленном порядке и вступившим в силу документам территориального планирования.

Между тем, стороной административных ответчиков в судебные заседания первой и апелляционной инстанции не представлено доказательств несоответствия испрашиваемого целевого назначения спорного земельного участка утвержденным документам территориального планирования, землеустроительной документации.

Из положений части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что решением Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 17.04.2013 г. № 248 утвержден документ территориального планирования – генеральный план муниципального образования ***, согласно которому земельные участки, заявленные ФИО1 к переводу, относятся к функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры».

Согласно выпискам из ЕГРН от 09.02.2023 г. указанные выше земельные участки были переведены в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: строительная промышленность.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 23 декабря 2022 года в переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Судебная коллегия по административным делам полагает, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам административного дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделан с учетом положений ст. 226, ч. 2 ст. 227 и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; оценка доказательств произведена по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, оснований для отмены решения, принятого судом первой инстанции, не усматривается. Доводами жалобы не опровергается правильность выводов суда первой инстанции, основанных на фактических обстоятельствах дела и верном применении норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Тамбовский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 августа 2023

г.

Председательствующий:

Судьи: