Дело № 2а-4781/2023 (УИД: 52RS0005-01-2023-002822-74)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2023 года г.Нижний Новгород
Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5, с участием помощника прокурора г.Н.Новгорода ФИО7, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Нижнего Новгорода ФИО16 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, главе города Нижнего Новгорода ФИО17 о возложении обязанности организовать светофорное регулирование, дублировать дорожный знак, установить (сместить) остановочные пункты в соответствии с требованиями ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов, дублировать дорожный знак, сместить остановочные пункты, в соответствии с требованиями ГОСТ и законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, просит обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу на <адрес> продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», сместить остановочные пункты «Парк 1 Мая» по ходу движения на расстояние не менее 30 м.
И.о. прокурора г.Н.Новгорода, с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд обязать администрацию г.Н.Новгорода организовать светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе через автомобильную дорогу на <адрес>, продублировать над проезжей частью дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», сместить остановочные пункты «Парк 1 Мая» по ходу движения на расстояние не менее 30 м. или к существующему остановочному пункту трамвайной остановки установить остановочный пункт на линии автобуса, расположенный за наземным пешеходным переходом.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду, ПАО «Ростелеком», Директор департамента транспорта и дорожного хозяйства Нижегородской области ФИО11, начальник отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Н.Новгороду ФИО6
В судебном заседании помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО7 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просил назначить срок их исполнения 4 месяца.
Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода ФИО8, указала, что в настоящее время установлен светофор и необходимый дорожный знак, просила в удовлетворении исковых требований в остальной части отказать, пояснив, что перенос остановок возможно приведет к ухудшению дорожной ситуации, ранее предоставила отзывы на исковое заявление, в случае удовлетворения просила установить срок исполнения обязанности один год.
Иные заинтересованные лица, либо их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.
Ранее, опрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела организации дорожного движения и развития парковочного пространства департамента транспорта администрации г.Н.Новгорода ФИО9 пояснил, что остановочные пункты должны располагаться на прямой линии, в экстренных случаях возможно размещение на радиусе поворота, если радиус составляет 100 и более метров, на данном участке он 30 метров, если остановочные пункты будут разнесены, то один из них попадет на этот радиус. На этом участке дороги в зимний период часто происходят заносы транспортных средств.
Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. ст. 1, 3, 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органом местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
НОМЕР «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - НОМЕР) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с п. 7.2.2 НОМЕР светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления.
Согласно и. 5.1.6 НОМЕР в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов па всех дорогах знак 5.19.1 (5.19.2) дублируют над проезжей частью.
НОМЕР «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5.3.2.5 НОМЕР основные пункты, оборудованные наземными пешеходными переходами, смещаются по ходу движения на расстояние не менее 30 м. между ближайшими стенками павильонов.
В соответствии с п.п. 3, 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Из вышеуказанных положений закона следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.
В ходе судебного заседания установлено, что проверкой прокуратурой г.Н.Новгорода с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России но г.Н.Новгороду на <адрес> (у остановочного пункта «Парк им. 1 Мая) установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Так, в нарушение п. 7.2.2 ГОС Т Р 52289-2019 на пешеходном переходе организованном на проезжей части указанного участка улично-дорожной сети (далее - УДС) с числом полос две и более в каждом направлении не введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, в нарушение п. 5.1.6 НОМЕР на пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», организованном на участке дороги с двумя полосами движения в каждом направлении, на одной стороне дороги дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублирован над проезжей частью.
Кроме того, в нарушение требований п. 5.3.2.5 НОМЕР на указанном участке УДС остановочные пункты «Парк им. 1 Мая» не смещены но ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов и расположены не после пешеходного перехода, а перед ним.
За 2022 год на указанном нерегулируемом пешеходном переходе произошло 8 дорожно-транспортных происшествий, из которых - 4 ДГП с пострадавшими, из них 3 наезда на детей.
В связи с аварийностью указанного участка УДС начальником ОГИБДД УМВД России но г. Н. Новгороду главе г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ направлялась информация о недостатках содержания и организации дорожного движения с требования о ее приведении в нормативное состояние.
Но результатам рассмотрения указанной информации департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ № НОМЕР, согласно которому отдельные работы по приведению указанного участка УДС включены в перспективный план мероприятий но обеспечению безопасности дорожного движения и будут осуществляться при выделении бюджетом г. Н. Новгорода соответствующего финансирования в рамках муниципальной программы «Развитие дорожной инфраструктуры г. Н. Новгорода на 2019-2024 годы».
ДД.ММ.ГГГГ на указанном нерегулируемом пешеходном переходе произошло ДТП, в результате которого три несовершеннолетних пешехода получили телесные повреждения.
В непосредственной близи к указанному участку находятся Парк им. 1 Мая, МБОУ «Школа № 52», ГБУЗ НО «Детская поликлиника № 19 Канавинского района г. Н. Новгорода», МБДОУ «Детский сад № 6 Светлячок».
Невыполнение администрацией г.Н.Новгорода императивных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей муниципального образования город Нижний Новгород и представляет большую опасность с учетом нахождения в непосредственной близости детского образовательного учреждения.
В силу ст. 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 года № 91, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города, является обязанностью администрации г. Н. Новгорода.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу п.1 ч. 6 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 № 91, к полномочиям администрации г.Н.Новгорода относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Н.Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г. Н. Новгорода в части обязанности принять меры к организации светофорного регулирования в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.
Для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчик не был лишен возможности принять меры к тому, чтобы в проекте бюджета на очередной финансовый год были запланированы соответствующие расходы, а также к тому, чтобы были изысканы источники доходов либо сокращены иные расходы, предусмотренные бюджетом, инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет.
Отсутствие необходимых денежных средств не может быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависят от деятельности ответчика в соответствии с Уставом.
Комфортная среда и безопасность жителей не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
В ходе судебного заседания установлено, что на рассматриваемом участке улично-дорожной сети в настоящее время введено светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов, а дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» продублирован над проезжей частью, что подтверждается актом ввода в эксплуатацию светофорного объекта «НОМЕР» от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом светофорного объекта, и не оспаривалось сторонами в ходе судебного заседания.
В связи с чем административное исковое заявление удовлетворению в данной части не подлежит.
В нарушение требований п. 5.3.2.5 НОМЕР на указанном участке УДС остановочные пункты «Парк им. 1 Мая» не смещены но ходу движения на расстояние не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов и расположены не после пешеходного перехода, а перед ним.
Вместе с тем, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой г.Н.Новгорода нарушений в полном объеме, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода удовлетворить частично.
Принимая во внимание сроки выделения финансирования и проведения необходимых работ, суд учитывает объяснения представителя административного ответчика и полагает, что сроки исполнения возложенных обязанностей следует определить восемь месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.
При возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о. прокурора г.Нижнего Новгорода – удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации движения пешеходов через нерегулируемый пешеходный переход на <адрес>
Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность сместить остановочные пункты «Парк им. 1 Мая» по ходу движения на расстояние не менее 30 м. или к существующему остановочному пункту трамвайной остановки установить остановочный пункт на линии автобуса, расположенный за наземным пешеходным переходом, в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.В. Титов