Решение по делу № 2А-1486/2023 от 23.01.2023 | Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело 2 а-1486/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 23.01.2023г.

Советский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия- Алания в составе:

председательствующего судьи Кабалоева А.К., при помощнике судьи Тигиеве Р.Ф.,

рассмотрев в открытомсудебном заседании административное дело по дминистративному иску Прокурор Северо-Западного района г. Владикавказа РСО-Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №176 г.Владикавказ и Администрация местного самоуправления г.Владикавказ, заинтересованное лицо: Управление образования АМС г.Владикавказа о признании

незаконным бездействия Муниципального бюджетного образовательного учреждения и Администрации местного самоуправления г. Владикавказ и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № (далее - МБДОУ №).

Согласно ч,2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а ст.38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укреплённости объектов образования.

Согласно чЛ ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской. Федерации» (далее - Закон №323-ФЗ),государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от ... №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона №-Ф3 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно чЛ ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии п. 1 ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п.2, ст.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст,294 - 296).

В соответствии со ст.З Федерального закона от ... №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст.1 Федерального закона от ... №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

В соответствии со ст.2 Закона №-Ф3, основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пункты 1 и 7 ст.2 Закона №3 5 -ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п,5 чЛ ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № является Управление образования Администрации <адрес> (далее - Управление).

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления <адрес>, утвержденного решением Собранием представителей <адрес> от 19.02.2016г. № (далее - Положение), Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления <адрес> (далее - АМС <адрес>), осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>,

В силу п.1.3 Положения Управление образования наделено правами юридического

лица,

Согласно п/п.3.19 п.З Положения, к полномочиям Управления, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий,

В соответствии п/п.7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год. Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС

<адрес>).

В ходе проверки в МБДОУ Детский сад № установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение:

п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

п.25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии РФ).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности, В частности, вопреки:

п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № (далее - Правила) и ч.З ст.83 Федерального закона от ... №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №-Ф3) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

-п.48 Правил, на момент обследования не представлены документы,

подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

-п,13 Правил, на момент обследования не представлены документы,

подтверждающие проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли.

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст.2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п. 7.1, 8, 10 и 13 ч. 1 ст.15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.5 чЛ ст.9 Закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов

местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних.Выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Исходя из положений ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 124, 125, 218 - 220 КАС РФ и п.4 ст.27 Федерального закона РФ от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, в том числе для установки ограждения (забора) по всему периметру территории образовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

п. 24 (д) Требований, объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуации.

п. 25 (в) Требований, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- п. 54 Правил, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы

противопожарной защиты;

-п.48 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверен внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

-п.13 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли.

Представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил 66 их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик в лице заведующей МБДОУ Детский сад № <адрес> ФИО3 в представленном суду заявлении указала на признание исковых требований и просила рассмотреть дело без её участия.

Ответчик АМС <адрес> и заинтересованное лицо: Управление образования АМС <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако представители судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили и об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили.

В соответствии с положениями ст. 165.1 ГК РФ и ст.150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, изучив исковое заявление и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № (далее МБДОУ Детский сад №) является дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность по адресу: <адрес>, а его учредителем является Управление образования АМС <адрес>, действующее на основании Положения об Управлении образования, утверждённого Собранием представителей <адрес> от 19.02.2016г. № (далее Положение).

Согласно п.1.1 Положения, Управление образования (далее: Управление) является отраслевым структурным подразделением АМС <адрес> осуществляет деятельность в области муниципальной системы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>, а в соответствии с п.1.3 Положения является юридическим лицом.

В силу п. L3 Положения, Управление образования наделено правами юридического

лица.

Согласно п/п. 3.19 п.З Положения, к полномочиям Управления, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС <адрес>).

В ходе проведённой прокуратурой проверки в МБДОУ Детский сад № выявлены указанные в исковом заявлении и материалах дела нарушения, что свидетельствует о том, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность учреждения и подтверждает доводы истца о не соблюдении ответчиком основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст.2 и 3 Закона №-Ф3 и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п.п. 7.1, 8, 10 и 13 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.5 чЛ ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, прокуратура обоснованно пришла к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выявленные прокуратурой нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Из изложенного суд делает вывод о том, что подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних, а выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Соответственно, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц и заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, а поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь ст.ст.227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.

Обязать АМС <адрес> произвести финансирование МБДОУ Детский сад № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать МБДОУ Детский сад № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

п. 25 (в) Требований, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

- п. 54 Правил, на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

-п.48 Правил, представить документы, подтверждающие проведение проверки внутреннего противопожарного водопровода в части водоотдачи;

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья

Кабалоев А.К,