№ 2а-512/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000265-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Барболиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального района, оформленными письмами №, №, №, № от 12.12.2022, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по 5000 кв.м каждый для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках вблизи <адрес> на основании пунктов 1, 6 статьи 11.9, пунктов 2, 12, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 28.12.2012 № (в редакции от 27.05.2022 №), Правил землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 №, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно которому на испрашиваемой территории предусмотрена зона «леса в границах с/х предприятий», которая не предусматривает испрашиваемый вид использования).

Не согласившись с отказом, ФИО1 02.02.2023 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просила признать незаконным отказы административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 5000 кв.м каждый в кадастровом квартале № в <данные изъяты> сельском поселении Вологодского района, выраженный в письмах от 12.12.2022 №, №, №, №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения ее заявлений с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований указала, что согласно заключению кадастрового инженера Ф.Д.А. от 19.01.2023 образуемые земельные участки сформированы с учетом функциональных и территориальных зон, а также сведений ЕГРН, испрашиваемая территория не расположена в зоне леса, образуемые земельные участки возможно обеспечить доступом. Оспариваемые отказы носят незаконный характер, нарушают права и законные интересы административного истца.

Административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в ноябре 2022 года обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участка, площадью по 5 000 кв.м каждый вблизи <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно представленным схемам.

Письмами №, №, №, № от 12.12.2022 администрация Вологодского муниципального района (правопредшественник администрации Вологодского муниципального округа) отказала ФИО1 в удовлетворении заявлений в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям к их подготовке (не учтен Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения Вологодского муниципального района, согласно которому на испрашиваемой территории предусмотрена зона «леса в границах с/х предприятий», которая не предусматривает испрашиваемый вид использования).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что предоставление земельных участков на указанном административном истцом праве не представляется возможным в соответствии с нормами действующего законодательства.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, выполненной экспертом ООО «Кадастр-Сервис» Ш.Н.В. на основании определения Вологодского районного суда от 02.03.2023, согласно информации Генерального плана <данные изъяты> сельского поселения от 28.12.2012 № (с последующими изменениями) испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены за границей населенного пункта <адрес> в границах функциональной зон «Леса в границах с/х предприятий» (земли сельскохозяйственного назначения). В соответствии с Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденными Постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 № (с последующими изменениями) испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены за границей населенного пункта <адрес> в границах территориальной зоны «сельскохозяйственные угодья», на которую действие градостроительных регламентов не распространяется.

В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрен общий порядок установления, изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется. Однако, по общим правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, определение вида разрешенного использования образуемого земельного участка, на который не распространяется действие градостроительных регламентов, может осуществлять при принятии решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. Таким образом, предоставление земельных участков, испрашиваемых административным истцом, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, которым определены цели использования земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанное экспертное исследование проведено полно, объективно и подписано лицом, обладающим необходимыми специальными познаниями, незаинтересованным в исходе дела, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно подпункту 4 пункта 14 статьи 11.10 ЗК РФ в случае утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в решении об утверждении такой схемы указывается, в том числе, вид разрешенного использования образуемого земельного участка в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

Таким образом, оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления ФИО1 четырех земельных участков, площадью по 5 000 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках носят незаконный характер и нарушают права и законные интересы ФИО1, что является основанием для удовлетворения административного иска в части признания оспариваемых решений незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказы администрации Вологодского муниципального района, изложенные в письмах №, №, №, № от 12.12.2022, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков, площадью по 5000 кв.м каждый, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках вблизи <адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления четырех земельных участков, площадью по 5 000 кв.м вблизи д<адрес> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 27.04.2023.