Решение по делу № 2А-4388/2023 от 07.11.2023 - о признании административного ответчика прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об административном ответчике из Единого государственного реестра юридических лиц, .

Дело № 2а-4388/2023

УИД: 91RS0002-01-2023-007313-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«7» ноября 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Чумаченко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания – Адиханян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Симферопольской городской общественной организации Спортивному клубу «СКИФ», заинтересованное лицо Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № по Республике Крым, о признании административного ответчика прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об административном ответчике из Единого государственного реестра юридических лиц, -

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольской городской общественной организации Спортивному клубу «СКИФ», о признании административного ответчика прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об административном ответчике из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Симферопольской городской общественной организации Спортивный клуб «СКИФ». Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации – ФИО1, адрес постоянного действующего руководящего органа: <адрес>. Осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым установлено, что Симферопольской городской общественной организацией Спортивный клуб «СКИФ» систематически не исполняются обязанности, предусмотренные статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ, в части представления ежегодной отчетности в уполномоченный орган, а именно Организация не представляла в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие сведения за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Организации направлены информационные письма о необходимости предоставления соответствующих сведений за ДД.ММ.ГГГГ, однако корреспонденция возвращена с отметками почтового отделения «истек срок хранения». Ежегодная отчетность за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не представлена. Таким образом, административным ответчиком не исполняются возложенные на нее обязанности по предоставлению отчетности в течение двух лет.

Стороны по делу, заинтересованные лица, их представители в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми отправлениями, расписками о вручении судебных повесток, приобщенных к материалам настоящего дела.

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса административные дела о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право каждого на объединение, как следует из статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1 (часть 1), 2, 13, 17 (часть 1), 29 (части 1 и 3) и 32 (часть 1), относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает право в условиях признаваемого идеологического и политического многообразия свободно создавать объединения для защиты своих интересов и выражения своих мнений и убеждений, в том числе в целях участия в управлении делами государства, а также свободу деятельности общественных объединений, что согласуется с положениями Всеобщей декларации прав человека (пункт 1 статьи 20), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 22) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 11) о праве каждого на свободу объединения (ассоциации) с другими.

Исходя из этого и принимая во внимание, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "в") и осуществляются путем принятия федеральных законов (статья 76, часть 1), федеральный законодатель не только вправе, но и обязан на основе Конституции Российской Федерации и с учетом положений международно-правовых актов, являющихся согласно ее статье 15 (часть 4) составной частью правовой системы Российской Федерации, определять порядок реализации гражданами Российской Федерации права на объединение. При этом осуществляемое федеральным законодателем регулирование - в силу предписания статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которому права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти и обеспечиваются правосудием, - должно предусматривать надлежащие условия для учреждения, создания и регистрации объединений, определять их правовое положение, включая условия приобретения статуса юридического лица, с тем чтобы граждане, объединившись, имели возможность эффективно отстаивать свои права и законные интересы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 18-П, от 6 декабря 2011 года № 26-П, от 24 октября 2013 года № 22-П и др.).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацу третьему статьи 44 Федерального закона об общественных объединениях общественная организация ликвидируется по решению суда в случае осуществления ею деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Обязанности общественного объединения указаны в части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и включают в себя, в том числе, соблюдение законодательства Российской Федерации, ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, информирование федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет отчет о деятельности ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе, в том числе, в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно пунктам 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 года № 705, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора).

Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, Управление осуществляет следующие полномочия, в том числе, по осуществлению контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; по соответствию деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; по соответствию деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

Приказом Минюста России от 30.12.2021 года № 274 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации (далее Административный регламент № 274).

Согласно пункта 76 Административного регламента № 274 по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока представления отчетов должностное лицо Минюста России (территориального органа) выявляет некоммерческие организации, не представившие отчеты, и готовит на имя заместителя Министра юстиции Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью (начальника территориального органа), служебную записку за подписью директора Департамента по делам некоммерческих организаций Минюста России (начальника отдела по делам некоммерческих организаций территориального органа), содержащую предложения о принятии мер по результатам контроля в порядке, предусмотренном пунктами 85 - 110 Административного регламента.

Пунктом 85 Административного регламента № 274 предусмотрено, что по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются следующие меры: вынесение предупреждения (внесение представления); составление протокола об административном правонарушении и возбуждение дела об административном правонарушении; приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации; направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации; направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц; направление в суд заявления о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения; направление структурному подразделению иностранной некоммерческой неправительственной организации мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления либо осуществляемой на территории Российской Федерации программы (ее части), о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества; направление некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, мотивированного решения о запрете осуществления на территории Российской Федерации заявленной для осуществления либо осуществляемой на территории Российской Федерации программы (ее части); принятие решения об исключении филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Минюста России (территориальных органов).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.06.2012 № 1246-О, право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Симферополю в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Симферопольской городской общественной организации Спортивный клуб «СКИФ» (СГОО СК «СКИФ»), зарегистрированной на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, за основным государственным регистрационным номером № в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании решения, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (распоряжение Главного управления от 26.01.2015 № 280-р).

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации (Исполнительный директор) - ФИО1.

Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что СГОО СК «СКИФ», в нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», не были представлены в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие отчеты за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

С целью недопущения нарушения СГОО СК «СКИФ» требований законодательства Российской Федерации в части предоставления ежегодной отчетности в адрес СГОО СК «СКИФ» направлены информационные письма о необходимости предоставления соответствующих сведений за ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что конверты с предупреждениями (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) были возвращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым с отметкой «истек срок хранения».

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты, и считается доставленным объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением).

В силу изложенного Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым, принимая во внимание подтверждение материалами направления СГОО СК «СКИФ» предупреждения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, приходит к выводу, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым соблюдены требования о её надлежащем информировании о допущенных нарушений действующего законодательства.

Материалы дела не содержат доказательств того, что выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым нарушения были устранены, надлежащим образом оформленная отчетность Общественной организацией была направлена.

При этом, Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым принимает во внимание, что с момента извещения о поступлении в суд административного искового заявления и до рассмотрения административного дела судом СГОО СК «СКИФ» никаких действий по устранению нарушений закона не совершила, не привела доказательств наличия объективных обстоятельства, препятствовавшие их устранению.

Оценивая допущенные СГОО СК «СКИФ» нарушения закона, заключающиеся в неоднократном непредставлении последней в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым приходит к выводу о наличии оснований для признания СГОО СК «СКИФ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно части 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для признания СГОО СК «СКИФ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, данные о ней подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым к Симферопольской городской общественной организации Спортивному клубу «СКИФ», заинтересованное лицо Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № по Республике Крым, о признании административного ответчика прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений об административном ответчике из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Признать Симферопольскую городскую общественную организацию Спортивный клуб «СКИФ» (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Симферопольской городской общественной организации Спортивный клуб «СКИФ» (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Е.В. Чумаченко

Мотивированное решение изготовлено «17» ноября 2023 года.

Судья Е.В. Чумаченко