Судья Фомкина И.Н. Дело № 33а-1448/2023

Докладчик Куринова Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.,

судей Куриновой Л.Ю., Михеева О.С.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-919/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 мая 2023 г.,

заслушав доклад судьи Куриновой Л.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района г. Саранска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее – МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1», школа) и Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование предъявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска проверки в деятельности школы выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищённости. Установлено, что в образовательной организации, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, так как требования, предъявляемые к объектам указанной категории, образовательной организацией не соблюдаются.

В нарушение статьи 28, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», подпункта «д» пункта 24, подпунктов «б, в» пункта 25, пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1» (по адресам: <адрес>): не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательной организации (на территории школы), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже здания школы не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не обеспечена охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не установлена система видеонаблюдения, позволяющая осуществлять контроль за состоянием безопасности на объекте, обеспечивающая возможность осмотра здания и прилегающей территории по периметру и в уязвимых местах.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которыми детство находится под особой защитой государства.

По результатам рассмотрения внесенного прокурором района 29 апреля 2022 г., 31 октября 2023 г. Главе городского округа Саранск представления нарушения в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности не устранены.

По данным основаниям административный истец просит с учетом уточнения исковых требований обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 имени Героя Советского Союза ФИО1» в течение трех месяцев со дня получения из Администрации го Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования выполнить следующие мероприятия: оборудовать здание школы системой охранной сигнализации (по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>); обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>); оборудовать на 1-м этаже здания школы помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес>). Обязать Администрацию го Саранск выделить необходимое целевое финансирование для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. административный иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Саранск просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в спорных правоотношениях от имени городского округа Саранск должен выступать Департамент по социальной политики Администрации городского округа Саранск, который является главным распорядителем бюджетных средств и надлежащим административным ответчиком по делу. Понуждение Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. Возложение на администрацию обязанности осуществить дополнительное целевое финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств. Требование о возложении обязанности на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1» оборудовать на первом этаже учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации невыполнимо из-за отсутствия технической возможности, поскольку при проектировании и строительстве здания данное помещение не было предусмотрено, а капитальный ремонт и (или) реконструкция здания школы не проводились.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурора Октябрьского района г. Саранска Мозеров К.В. полагает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» ФИО2 полагал, что решение подлежит оставлению без изменения.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации городского округа Саранск, представитель административного ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1», представитель заинтересованного лица Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО1», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность, является некоммерческой организацией, деятельность которой финансируется из средств бюджета городского округа Саранск. Согласно Выписке из ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1» является городской округ Саранск, от имени которого выступает Администрация городского округа Саранск.

На основании постановлении Администрации городского округа Саранск от 17 октября 2022 г. № 1449 к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя Советского Союза ФИО1» в порядке реорганизации присоединено Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13», расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Саранска в период с января по апрель 2022 года проверки, в том числе установлено, что в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1», относящемся ко второй категории опасности, не созданы условия, гарантирующие безопасность участников образовательного процесса, выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение: подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее – Требования) образовательная организация (по адресам: <адрес>) не обеспечена системой охранной сигнализации;

подпункта «б» пункта 25 Требований образовательная организация (по адресам: <адрес>) не обеспечена охраной объекта (территории) муниципальной собственности сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

подпункта «в» пункта 25 Требований в образовательной организации (по адресам: <адрес>) на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Вышеприведённые нарушения зафиксированы в справке по недостаткам в антитеррористической защищенности средних общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Октябрьского района городского округа Саранск в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, составленной начальником ОВО по городскому округу Саранск – филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия от 11 октября 2022 г., представлениях прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Главе городского округа Саранск от 29 апреля 2022 г., 31 октября 2023 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, пришёл к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований с учётом того, что образовательным учреждением не выполняются необходимые мероприятия в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 1244 утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Подпунктами «а, б, в» пункта 25 Требований предусмотрено, что отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, с учетом толкования вышеприведенных норм права, выводы суда первой инстанции о том, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1» не выполнило обязанности по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций и их антитеррористической защищенности, а администрацией не обеспечено надлежащее финансирование указанных мероприятий, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение администрации к выделению финансирования является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 КАС Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию административного ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой администрацией по существу не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск и понуждение администрации к финансированию является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренного на содержание образовательных учреждений и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, также отклоняются.

В соответствии с пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 приведённой Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Подпунктами 5.1, 5.2 пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации.

В соответствии с пунктом 3 Положения, финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой.

Следовательно, в силу специального указания в законе обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации городского округа Саранск, которой переданы функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза ФИО1».

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, Администрацией городского округа Саранск в материалы дела не представлено.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заявителя апелляционной жалобы в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении с которым судебная коллегия соглашается.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.Ю. Куринова

О.С. Михеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 г.