Решение по делу № 3А-1274/2022 от 26.12.2022 | Краснодарский краевой суд (Краснодарский край)

Дело № 3а-1274/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителей Совета муниципального образования г. Горячий Ключ на основании доверенностей ФИО3 и ФИО4,

представителя администрации муниципального образования г. Горячий Ключ на основании доверенности ФИО5,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО6,

представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО7,

прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального образования город Горячий Ключ о признании недействующим в части решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» и приложения к нему,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать недействующим со дня принятия решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» с приложениями к нему: 1_2_1 «Карта планируемого размещения объектов местного назначения городского округа» и 1_2_51 «Карта функциональных зон городского округа», в части исключения из границ муниципального образования город Горячий Ключ и отнесения к функциональной зоне сельскохозяйственного использования земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, имеющих вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с кадастровыми номерами <№...>, имеющих вид разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг», с кадастровым номером <№...> с видом разрешенного использования <...>, категории земель <...>, расположенных по адресу <Адрес...>, как не соответствующее положениям градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации;

обязать Совет муниципального образования город Горячий Ключ принять новый нормативно-правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения законодательства в отношении данных земельных участков, путем их включения в границы муниципального образования город Горячий Ключ и отнесения к жилой функциональной зоне в соответствии с генеральным планом в редакции Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 и Правилами землепользования и застройки в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 30 октября 2020 года № 16.

В обоснование требований административный истец указывает, что является собственником вышеуказанных земельных участков, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», «предоставление коммунальных услуг», «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Оспариваемым решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» и приложением к нему 1_2_1_ «Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа» и 1_2_51 «Карта функциональных зон городского округа» принадлежащие административному истцу земельные участки исключены из границ муниципального образования город Горячий Ключ и отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования.

Административный истец считает, что внесение изменений в генеральный план в части исключения принадлежащих ему земельных участков из границ муниципального образования город Горячий Ключ и отнесение их к функциональной зоне сельскохозяйственного использования осуществлено в нарушение принципов законодательства о градостроительной деятельности, установленных пунктами 1, 2, 4, 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГрК РФ), и без учета требований частей 5.2, 6 статьи 9, части 3 статьи 24 ГрК РФ, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для их реализации, исключает использование земельных участков по целевому назначению.

В возражениях на исковое заявление представитель административного ответчика Совета муниципального образования г. Горячий Ключ на основании доверенности ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку генеральный план городского округа Горячий Ключ был разработан по заказу администрации муниципального образования город Горячий Ключ ГУН «Институт территориального развития Краснодарского края» на основании договора № А1-050216 от 20.12.2005 г. В 2016 г. ОАО «Институт территориального развития Краснодарского края» реорганизован в НАО «Горные курорты». Инженерно-геологические и гидрологические исследования проводились «ГеоАрхСтройПроект». Генеральный план городского округа Горячий Ключ разработан, согласован и утвержден в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ и Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». Инженерно-геологическое районирование проведено в соответствии с рекомендациями письма Министерства регионального развития РФ от 06.04.2007 г. № 6273-АШ/08. Земельные участки истца находятся на территории особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, правовой режим которых предусматривает приоритет в целевом использовании и их особую защиту.

В отзыве на административное исковое заявление заинтересованное лицо департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в лице руководителя департамента ФИО8 изложил правовую позицию относительно предмета спора, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица департамента имущественных отношений Краснодарского края на основании доверенности ФИО7 изложила правовую позицию относительно предмета спора, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, указали, что оспариваемое решение в части исключения спорных земельных участков из границ населенного пункта и отнесения их к функциональной зоне сельскохозяйственного использования не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, способствует возникновению правовой неопределенности, нарушает права собственника, являющегося инвестором и застройщиком, поскольку лишает его возможности использовать их в соответствии с целевым назначением.

В судебном заседании представители Совета муниципального образования г. Горячий Ключ на основании доверенности ФИО4 и ФИО3 просили в удовлетворении требований административного иска отказать в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Горячий Ключ ФИО5 поддержала доводы представителей Совета муниципального образования г. Горячий Ключ просила отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6 поддержала доводы ранее направленных возражений на административное исковое заявление, просила требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО7 представила возражения на административный иск, указав, что использование земель сельскохозяйственных угодий для строительства объектов противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

В своём заключении прокурорСидорова Л.Е.указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части, поскольку административным ответчиком не представлены доказательства того, что на момент принятия генерального плана в 2013 году спорные земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения. Принятие Советом муниципального образования город Горячий Ключ оспариваемых изменений в генеральный план муниципального образования по истечении более семи лет со дня принятия генерального плана в первоначальной редакции, в отношении не всех земель данной категории, а избранных земельных участков, после их межевания и освоения административным истцом, не соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства, существенно нарушает права и законные интересы ФИО1

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзыва и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, категории земель: <...>, имеющих вид разрешенного использования <...>, расположенных <Адрес...>;

- земельных участков с кадастровыми <№...>, категории земель: <...>, имеющих вид разрешенного использования <...>, расположенных <Адрес...>;

- земельного участка с кадастровым номером <№...>, категория земель: <...>, имеющего вид разрешенного использования <...> расположенного <Адрес...>.

Административный истец считает, что внесение изменений в генеральный план в части исключения принадлежащих ему земельных участков из границ муниципального образования город Горячий Ключ и отнесение их к функциональной зоне сельскохозяйственного использования осуществлено в нарушение принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в пунктах 1, 2, 4, 5 статьи 2 ГрК РФ, и без учета требований частей 5.2, 6 статьи 9, части 3 статьи 24 ГрК РФ, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для их реализации, исключает использование земельных участков по целевому назначению.

Нахождение земельных участков в функциональной зоне сельскохозяйственного использования делает невозможным возведение объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением земельных участков.

Таким образом, административный истец вправе обратиться с указанным иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Так, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования г. Горячий Ключ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 669-КЗ (ред. от 27.05.2019) «Об установлении границ муниципального образования город Горячий Ключ и наделении его статусом городского округа», муниципальное образование город Горячий Ключ наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования город Горячий Ключ, принятого решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 17 апреля 2015 года № 395 (в редакции решения от 24.06.2022 № 167), в компетенцию Совета муниципального образования город Горячий Ключ входит утверждение генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ. Внесение изменений в ранее принятые решения Совета также входят в компетенцию ответчика.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления, имеющим полномочия на его принятие.

Проверяя процедуру принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город Горячий Ключ постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 27.04.2012 г. № 943 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ», согласно решению Совета от 09.06.2006 № 96 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края» была назначена и проведена процедура предварительного обсуждения проекта.

Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете «Вестник администрации города Горячий Ключ» от 03.05.2012 и размещена на официальном сайте администрации.

В соответствии постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 30.06.2020 г. № 869 «О подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» 14 сентября 2020 года заключен муниципальный контракт с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» на подготовку проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план назначены постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.09.2021 г. № 1785«О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ», утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект внесения изменений в генеральный план, опубликован также на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru, а также на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ https://gorkluch.ru/city/building/ter_plan/.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ также опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования город Горячий Ключ, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 76 Устава муниципального образования город Горячий Ключ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город Горячий Ключ - газете «Вестник администрации города Горячий Ключ».

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город Горячий Ключ вправе также использовать сетевое издание. В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город Горячий Ключ официально публикуется путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и подтверждается выписками из ЕГРН, административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <№...>, категории земель: «земли населенных пунктов», имеющих вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»;

- земельных участков с кадастровыми <№...> и <№...>, категории земель: <...>, имеющих вид разрешенного использования <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <№...>, категория земель: <...>, имеющего вид разрешенного использования <...>, расположенных по адресу: <Адрес...>.

Указанные земельные участки согласно представленным актуальным выпискам из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости на момент обращения с административным иском в суд имеют виды разрешенного использования <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из решенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 4 статьи 9 ГрК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из имеющихся в материалах дела выкопировок из генерального плана, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243, карты функциональных зон следует, что спорные земельные участки были отнесены к территориальной зоне <...>

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (в редакции от 30.10.2020 г.) для указанных земельных участков с учетом их фактического использования был установлен градостроительный регламент, соответствующий жилой зоне.

Таким образом, принадлежащие административному истцу земельные участки, не подпадающие по своим характеристикам под критерии, установленные статьей 77 ЗК РФ, расположенные в границах населенного пункта, необоснованно переведены в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из письма первого заместителя прокурора Краснодарского края от 21.03.2022 № 7/4-167-2022, исключение из границ населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами с <№...> приведет к невозможности ее освоения в соответствии с разработанной проектной документацией и существующим видом разрешенного использования, а также нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, меры прокурорского реагирования в отношении администрации муниципального образования не привели к устранению нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Доводы представителей административного ответчика о том, что земельные участки не исключены из перечня особо ценных продуктивных сельхозугодий, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не нашли своего подтверждения исследованными материалами административного дела.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Частью 4 статьи 78 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежит земельный участок, в том числе, в случае перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3,6-9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вступившим в законную силу 08.09.2022 года решением Горячеключевского городского суда от 3 марта 2022 года установлены имеющие преюдициальное значение для настоящего дела обстоятельства в части того, что земельные участки с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу <Адрес...>, не относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и не являются землями сельскохозяйственного назначения. Все рассматриваемые земельные участки, принадлежащие административному истцу также расположены в указанных секции и контурах.

Доводы представителя администрации муниципального образования г. Горячий Ключ о наличии оснований для отказа в требованиях ФИО1 в виду того, что спорные земельные участки ранее (до 2013 года) использовались для сельскохозяйственного назначения, суд считает несостоятельными, поскольку правовой режим земельных участков с кадастровыми номерами <№...> и <№...> - жилая зона, из которых впоследствии образованы спорные земельные участки, был определен в соответствии с решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», прекратившим прежнюю категорию земель. Правилами землепользования и застройки муниципального образования данные земельные участки также были отнесены к жилой зоне и территориальной зоне <...>

Принятию генерального плана муниципального образования 06.09.2013 г., как было ранее установлено судом, предшествовала процедура согласования его проекта со всеми профильными структурными подразделениями и департаментами Краснодарского края, иными заинтересованными ведомствами. Указанная процедура была соблюдена в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» и приложения к нему в части исключения из границ муниципального образования город Горячий Ключ и отнесения к функциональной зоне сельскохозяйственного использования земельных участков категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровыми номерами <№...>, расположенных по адресу <Адрес...>, подлежит признанию недействующим.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком суду не представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного истца. При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд учитывает, что удовлетворение требований ФИО1 в редакции, указанной административным истцом, - обязать Совет муниципального образования город Горячий Ключ принять новый нормативно-правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения законодательства в отношении данных земельных участков, путем их включения в границы муниципального образования город Горячий Ключ и отнесения к жилой функциональной зоне в соответствии с генеральным планом в редакции Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 и Правилами землепользования и застройки в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 30 октября 2020 года № 16, приведет к подмене судом функций представительного органа власти, уполномоченного на принятие данного решения.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

В связи с чем, суд полагает обязать Совет муниципального образования города Горячий Ключ принять новый нормативный правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Совету муниципального образования город Горячий Ключ о признании не действующим в части решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» с приложениями удовлетворить в части.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» с приложениями к нему: 1_2_1 «Карта планируемого размещения объектов местного назначения городского округа» и 1_2_51 «Карта функциональных зон городского округа», в части исключения из границ муниципального образования город Горячий Ключ и отнесения к функциональной зоне сельскохозяйственного использования земельных участков с кадастровыми номерами <№...>.

Обязать Совет муниципального образования города Горячий Ключ принять новый нормативный правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков.

Обязать Совет муниципального образования города Горячий Ключ опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета муниципального образования города Горячий Ключ, а также разместить на сайте Совета муниципального образования города Горячий Ключ.

Обязать Совет муниципального образования города Горячий Ключ сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 января 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко