68RS0016-01-2025-0000015-75

Дело № 2а-64/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 марта 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовская область

Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Нистратовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко», администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечения финансирования и доступности здания для маломобильных групп населения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко», администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании бездействия МБДОУ «Детский сад «Солнышко», выразившегося в непринятии мер по обустройству пандусом с поручнями 2 корпуса здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» незаконным и обязании МБДОУ «Детский сад «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в 2 корпус здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко» пандусом с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов), о признании бездействия администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятие мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда» незаконным и обязании администрации Мучкапского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом с поручными 2-го корпуса здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко», находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В административном исковом заявлении прокурор ссылается на следующее.

<адрес> в порядке контроля проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в части беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры и другими объектами. В ходе проверки установлено, что вход во второй корпус здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко», не установлен пандус с поручнями на площадке крыльца, что представляет собой определенные трудности инвалидам для беспрепятственного входа в образовательную организацию. Необеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к месту осуществления образовательной деятельности влечет за собой нарушение прав такой категории несовершеннолетних, число которых постоянно меняется, следовательно, оно нарушает права неопределенного круга лиц. Невыполнение муниципальным дошкольным образовательным учреждением требований по установке пандуса нарушает права неопределенного круга лиц на достойную жизнь и свободное развитие.

<адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился; в поступившем заявлении исполняющий обязанности прокурора Татаринова С.Г. просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, поддерживая заявленные административные исковые требования и настаивая на их полном удовлетворении.

Административный ответчик – администрация Мучкапского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя; в поступившем заявлении представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации Мучкапского муниципального округа, указав, что административный ответчик полностью признает заявленные в административном исковом заявлении требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии администрацией мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда», о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом с поручнями 2 корпуса здания МБДОУ «Детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы каких-либо лиц, сделано добровольно, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Административный ответчик – МБДОУ «Детский сад «Солнышко», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя, не известив суд о причине неявки; в поступившем заявлении директор МБДОУ «Детский сад «Солнышко» ФИО5 просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя МБДОУ, указав, что административный ответчик полностью признает заявленные в административном исковом заявлении требования прокурора <адрес>, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст. 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных, городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Здания социальной инфраструктуры, учитывая положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", должны отвечать определённым требованиям, перечень которых установлен в Своде правил "СП 35-103-2001. Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям" (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 72, (далее - СП 35-103-2001).

Указанный Свод правил предназначается для разработки проектных решений, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Настоящий Свод правил подготовлен в соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ в рамках Федеральной целевой программы "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Требования настоящего Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности общественных зданий, составляющих систему учреждений обслуживания, для всех категорий населения и беспрепятственное пользование ими предоставляемыми услугами. Требования документа распространяются на все элементы общественных зданий и сооружений или их части (в дальнейшем - здания), а также участки учреждений, доступные для посетителей.

Так из содержания пункта 3 - Общих требований к зданиям и сооружениям СП 35-103-2001., (к лестницам и пандусам) следует, что должны быть предусмотрены условия беспрепятственного и удобного передвижения МГН по участку к зданию или по территории предприятия, комплекса сооружений с учетом требований градостроительных норм. Система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на все время эксплуатации.

Из пунктов 3.29 – 3.33 следует, что максимальная высота одного подъема (марша) пандуса не должна превышать 0,8 м при уклоне не более 8%. При перепаде высот пола на путях движения 0,2 м и менее допускается увеличивать уклон пандуса до 10%. В исключительных случаях допускается предусматривать винтовые пандусы.

Ширина пандуса при исключительно одностороннем движении должна быть не менее 1,0 м, в остальных случаях - принимать по ширине полосы движения согласно пункту. Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна быть глубиной не менее 1,5 м.

Несущие конструкции пандусов следует выполнять из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее R60, а ограждающих конструкций помещений пандусов - не менее R120.

Следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот более 0,45 м для предотвращения соскальзывания трости или ноги. Вдоль обеих сторон всех лестниц и пандусов, а также у всех перепадов высот более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями.

Поручни пандусов следует, как правило, располагать на высоте 0,7 и 0,9 м, у лестниц - на высоте 0,9 м, а в дошкольных учреждениях также и на высоте 0,5 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие части поручня должны быть длиннее марша или наклонной части пандуса на 0,3 м. На верхней или боковой, внешней по отношению к маршу, поверхности поручней перил должны предусматриваться рельефные обозначения этажей. Размеры цифр должны быть, не менее, м: ширина - 0,01, высота - 0,015, высота рельефа цифры - не менее 0,002 м.

Как следует из материалов административного дела, выписки филиала публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» КУВИ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателями здания с кадастровым номером 68:10:1000011:99, площадью 472,4 кв.м, назначение: нежилое, наименование: детский сад, количество этажей: 2, в том числе подземных: 1, вид разрешенного использования: нежилое, адрес: <адрес> являются: Мучкапский муниципальный округ <адрес> (собственник) и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» (оперативное управление).

Учредителем МБДОУ «Детский сад «Солнышко» является администрация Мучкапского муниципального округа <адрес>

Как уже указывалось выше, на собственнике существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить под потребности инвалидов до их реконструкции или капитального ремонта, лежит обязанность принятия мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги (часть 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки установлено и не отрицается сторонами, что вход в здание 2-го корпуса МБДОУ «Детский сад «Солнышко», находящееся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не приспособлен для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, а именно - входная лестница не оборудована пандусом.

Пунктом 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что необорудование входа в здание корпуса МБДОУ «Детский сад «Солнышко» нарушает требования действующего законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, препятствует доступу в дошкольное учреждение маломобильным группам населения.

Кроме того, судом при разрешении заявленных административных исковых требований выяснен вопрос соответствия входа в здание указанного корпуса МБДОУ «Детский сад «Солнышко» указанным в пунктах 3.27-3.33 СП 35-103-2001 параметрам, при которых возможна установка пандуса.

Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административными ответчиками обязательных требований закона и иных приведенных выше нормативных правовых актов в сфере нарушения требования приведенного законодательства, суд находит, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. В случаях, предусмотренныхчастями 5,6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает заявленные административные исковые требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, в отношении администрации Мучкапского муниципального округа - до ДД.ММ.ГГГГ, а также в отношении МБОУ «Детский сад «Солнышко»- до ДД.ММ.ГГГГ г.обустроить вход в здание пандусом.

Применение принципов полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятие мер по финансированию муниципальной программы «Доступная среда», и обязать администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом 2-го корпуса здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко», находящегося по адресу: <адрес>.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко», выразившееся в непринятии мер по обустройству пандусом здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание 2-го корпуса МБДОУ «Детский сад «Солнышко», находящееся по адресу: <адрес>, пандусом с поручнями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд Тамбовской области.

Судья В.В.Нистратова