РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 сентября 2023 года г.Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Дорошкова А.В.,
при помощнике судьи ФИО3,
с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов,
установил:
Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства РФ о местном самоуправлении в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов. В ходе проверки установлено, что для посещения МКУДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» по адресу: <адрес>, инвалидам необходимо преодолеть ступени для входа в здание. Однако, в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, МКУДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» не оснащено пандусом при входе в здание. Таким образом, в вышеуказанном учреждении не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов с ограниченными возможностями к самостоятельному передвижению, что нарушает их права на ведение полноценного образа жизни. Причиной выявленных нарушений является несоблюдение действующего законодательства должностными лицами МКУДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи», ответственными за обеспечение беспрепятственного доступа в учреждение дополнительного образования. По результатам проведенной проверки 22 июня 2023 года директору МКУ ДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако работы по оборудованию образовательного учреждения доступной средой проведены не были. Бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по установлению приспособлений для беспрепятственного доступа в здание МБУДО «ЦППСП» нарушает права неопределенного круга лиц. Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия. Инвалиды-колясочники, дети с хроническими или временными заболеваниями опорно-двигательной системы, обучающиеся в МБУДО «ЦППСП» либо потенциальные ученики с особенностями здоровья, права которых могут быть нарушены, обладают вышеперечисленными признаками.
На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и МБУДО «ЦППСП», выразившееся в невыполнении обязанности по оборудованию пандуса на входе в МБУДО «ЦППСП», незаконным. Обязать в срок до <данные изъяты> администрацию муниципального образования Киреевский район профинансировать мероприятия, направленные на проведение работ по оборудованию пандуса на входе в МБУДО «ЦППСП» для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения. Обязать в срок до <данные изъяты> МБУДО «ЦППСП» провести работы по оборудованию пандуса на входе в МБУДО «ЦППСП» для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала, по изложенным в уточненном иске основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.
Представитель административного ответчика МБУДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.
Заинтересованное лицо комитет по образованию администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не имеет.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статей 12, 130 Конституции Российской Федерации «в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
В соответствии с подпунктами 1, 3, 7 пункта 1 статьи 14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. А также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Инвалид согласно части 1 статьи 1 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995) - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии со статьёй 2 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 социальная защита инвалидов система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
На основании статьи 9 Закона под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя среди прочих также социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально бытовую адаптацию, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Статья 15 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 определяет, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены Физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
Судом установлено, что МБУДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» муниципального образования Киреевского района зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 1 августа 2023 года.
В соответствии с п.2.1 Устава МБУДО «ЦППСП», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 12.07. 2016 №, основной целью деятельности Центра является реализация дополнительных образовательных программ и дополнительных образовательных услуг в интересах всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
В соответствии с п. 1.1. Устава МБУДО «ЦППСП», центр является правопреемником Муниципального казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр диагностики и консультирования» администрации муниципального образования Киреевский район, Муниципального бюджетного образования учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, «Центр диагностики и консультирования» администрации муниципального образования Киреевский район.
Согласно п. 1.2. Устава МБУДО «ЦППСП» учредитель Центра муниципальное образование Киреевский район
На основании п. 1.3. Устава МБУДО «ЦППСП» функции и полномочия учредителя центра осуществляет администрация муниципальное образование Киреевский район.
В соответствии с п. 1.4. Устава МБУДО «ЦППСП» центр является подведомственной организацией комитета по образованию администрации муниципальное образование Киреевский район.
В ходе проверки установлено, что МБУДО «ЦППСП» не оборудовано средствами доступной среды для беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так МБУ ДО «ЦППСП» не оборудовано пандусами, поручнями, подъемником для инвалидов и другими приспособлениями, обеспечивающими доступность образовательного процесса для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. На администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в МБУДО «ЦППСП» отсутствует универсальная барьерная среда, позволяющая обеспечить совместное участие инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития в мероприятиях и занятиях, проходящих в образовательном учреждении.
По результатам проведенной проверки 22 июня 2023 года на имя директора МБУ ДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.
Из ответа директора МБУ ДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» от 20 июля 2023 года, следует, что администрацией МБУ ДО «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» запрошены и получены коммерческие предложения с целью разработки проекта и сметной документации на адаптацию входной группы в здание МБУДО «ЦППСП». Учитывая письмо администрации муниципального образования Киреевский район от 09.02.2023, в котором рекомендовано приостановить закупки товаров, работ и услуг во избежание образования просроченной кредиторской задолженности, осуществить данные мероприятия администрация МБУДО «ЦППСП» не имеет возможности. Также <данные изъяты> представлены коммерческие предложения.
В связи с чем, проведенная проверка показала, что бездействие администрации муниципального образования Киреевский район по установлению приспособлений для беспрепятственного доступа в здание МБУДО «ЦППСП» нарушает права неопределенного круга лиц. Отсутствие финансирования со стороны администрации муниципального образования Киреевский район препятствует МБУДО «ЦППСП» устранить выявленные нарушения, что свою очередь влечет нарушение прав инвалидов на использование приспособлений, обеспечивающих доступность образовательного процесса для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании имущества, являющегося муниципальной собственностью.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов, являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр психолого-педагогической и социальной помощи» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район и МБУДО «ЦППСП», выразившееся в невыполнении обязанности по оборудованию пандуса на входе в МБУДО «ЦППСП», незаконным.
Обязать в срок до <данные изъяты> администрацию муниципального образования Киреевский район профинансировать мероприятия, направленные на проведение работ по оборудованию пандуса на входе в МБУДО «ЦППСП» для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения.
Обязать в срок до <данные изъяты> МБУДО «ЦППСП» провести работы по оборудованию пандуса на входе в МБУДО «ЦППСП» для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и маломобильных групп населения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: