Решение по делу № 2А-729/2025 от 21.10.2025 | Краснокаменский городской суд (Забайкальский край)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск21 октября 2025 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составепредседательствующего судьиСигилева Д.И.,

при секретареШелеховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел РФ «Краснокаменский», Управлению Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю, Министерству внутренних делРФ о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указаннымадминистративным иском, мотивируя тем, что в ходе проведения проверки в помещении изолятора временного содержания ОМВД РФ «Краснокаменский» (далее по тексту – ИВС)выявлены нарушения требований федеральных законов в части соблюдения пожарной безопасности. На основании изложенного прокурор с учетом уточнений просил суд возложить на ОМВД РФ «Краснокаменский»обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в здании ИВСпо адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:в коридоре, ведущем от блока служебных помещений (кабинет начальника ИВС, кабинет оперативной работы) к эвакуационному выходу из здания, оборудовать пандус с уклоном не более 1:6; провести проверки работоспособности автоматических систем противопожарной защиты; разработать декларацию пожарной безопасности; привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации; оборудовать дежурное помещение, помещения всех камер ИВС дымовыми пожарными извещателями; обеспечить здание ИВС системой автоматического дублирования сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; обработать строительные конструкции кровли здания ИВС огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности в соответствии с ФИО11 №. Возложить на УМВД РФ по Забайкальскому краю, МВД РФобязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование вышеуказанных мероприятий.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу КраснокаменскуУНДиПР ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Панков А.Ю.уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные содержанию административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТОНД по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. КраснокаменскуУНДиПР ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании своих прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования полагала законными и обоснованными, суду показала, что проведенная прокуратурой проверка была законной, прокурор для проведения проверок вправе привлекать специалистов. На момент проверки в коридоре, ведущем к эвакуационному выходу из ИВС, имелся пандус, не отвечающий требованиям ГОСТа. Система пожарной сигнализации была неисправна. Не все помещения были оборудованы дымовыми пожарными извещателями. ИВС не оборудован системой автоматического дублирования сигнала в подразделение пожарной охраны. Документы, подтверждающие обработку деревянных конструкций кровли здания огнезащитным составом, в ИВС отсутствовали. Помещение теплового узла использовалось как склад, однако специальная дверь по соответствующему пределу огнестойкости установлена не была, категорирование данного помещения проведено не было, информация о категории по взрывопожарной и пожарной опасности на двери размещена не была. Разработка декларации пожарной безопасности не является для ИВС добровольной в соответствие с нормами Градостроительного кодекса РФ. Проверку работоспособности автоматических систем противопожарной защиты должна проводить организация, имеющая специальную лицензию на такой вид работ. ИВС эксплуатируется с нарушениями требований пожарной безопасности, что отрицательно сказывается на противопожарной защищенности лиц, находящихся в здании.

АдминистративныесоответчикиУправление Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю, Министерство внутренних дел РФв судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще и своевременно. Представитель административныхсоответчиковФИО2, действующая на основании доверенностей, в письменных возражениях просила административные исковые требования оставить без удовлетворения по приведенным в возражениях доводам, просила рассмотреть дело без ее участия.

В возражениях на иск представитель административных соответчиков ФИО2 указала, что нарушение в виде наличия не отвечающего требованиям ГОСТа пандуса устранено. ДД.ММ.ГГГГ группой пожарной безопасности ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Забайкальскому краю» проведена проверка работоспособности автоматических систем противопожарной защиты ИВС, система находится в исправном состоянии. Для ИВС не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации, составление декларации пожарной безопасности является добровольным. В рамках проведения капитального ремонта здания ИВС подготовлен проект договора с ООО «Эффективная защита» по разработке проектно-сметной документации на противопожарную систему и систему оповещения управления эвакуацией людей, в которой предусмотрено оборудование помещений ИВС дымовыми пожарными извещателями. Функция дублирования сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны для ИВС не предусмотрена ведомственными нормативными актами. Строительные конструкции кровли здания обработаны огнезащитным составом ДД.ММ.ГГГГ. Помещение теплового узла №6 очищено от бытовых предметов, категорирование в этой связи не требуется. Понуждение МВД РФ к финансированию мероприятий ограничит права главного распорядителя средств федерального бюджета, что нарушает принцип разделения властей. Возложение на УМВД по Забайкальскому краю обязанности профинансировать мероприятия является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность. Пожарный надзор на объектах УМВД РФ по Забайкальскому краю осуществляется инспекцией пожарного надзора УМВД РФ по Забайкальскому краю самостоятельно. Проведенная Краснокаменской межрайонной прокуратурой проверка проведена с привлечением сотрудников ТОНД по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. КраснокаменскуУНДиПР ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю, что является нарушением требований ФЗ «О пожарной безопасности». Таким образом, исковые требования являются неправомерными. В удовлетворении иска просила отказать (л.д.75-80, ).

Представитель административного соответчикаОтдела Министерства внутренних дел РФ «Краснокаменский» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала частично, суду показала, что часть выявленных в ходе проверки нарушений устранена, на 2026 год запланирован капитальный ремонт здания ИВС, в ходе которого изолятор будет оборудован системами пожарной сигнализации, все нарушения будут устранены. Сомневается в возможности устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующимвыводам.

В силу ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I"О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являютсясоблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ была проведена ДД.ММ.ГГГГ проверка ИВС ОМВД РФ «Краснокаменский» с целью оценки соблюдения требований противопожарного законодательства. Проверка проведена с привлечением специалиста ТОНД по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. КраснокаменскуУНДиПР ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю (л.д.19,20-22).

Суд приходит к выводу, что порядок назначения и проведения проверки работниками прокуратуры был соблюден. Очевидно, что сотрудники прокуратуры не обладают специальными познаниями в области пожарной безопасности, в связи с чем к участию в проверке обоснованно был привлечен специалист. Тот факт, что к проведению проверки не был привлечен специалист инспекции пожарного надзора УМВД РФ по Забайкальскому краю, не свидетельствует о незаконности проверки. Действия прокурора по назначению и проведению проверки обжалованы не были.

Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом (ст.6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В силу п.54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N1479"Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Согласно абз.1 ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п.42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Из ч.2 ст.7 Федерального закона от 26.04.2013 N 67-ФЗ"О порядке отбывания административного ареста" следует, что при осуществлении прав лиц, подвергнутых административному аресту, не должны нарушаться порядок и условия отбывания административного ареста, установленные настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, а также не должны ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Из материалов дела следует, что в результате проведения проверки помещения ИВС выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности (л.д.20-22).

В соответствии с п/п. «а» п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479,при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах).

Согласно п.4.3.5 свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194,в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

В результате проверки установлено, что в коридоре, ведущем от блока служебных помещений (кабинет начальника ИВС, кабинет оперативной работы) к эвакуационному выходу из здания, допущен перепад высот менее 45см. (высотой 10см. – трубы тепловодоснабжения, закрытые цементной стяжкой) без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6. Имеющийся пандус не соответствует требуемым размерам.

Согласно ч.4, ч.5 ст.83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В силу ч.3 ст.84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

Из п.4.1, п.11 Таблицы 1 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" СП 486.1311500.2020, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 539, следует, что при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и на последнем этапе определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4). Системой пожарной сигнализации оборудуются здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности.

Из п.5.1, п.5.2 "ГОСТ №. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1794-ст), действовавшего на момент проверки, следует, что проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией проводится не реже 1 раза в квартал. Проверка работоспособности систем противодымной защиты, автономных установок (устройств) пожаротушения и автоматических установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода проводится не реже 1 раза в полгода. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 543-ст "Об отмене приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1794-ст" данный ГОСТ отменен.

В соответствии с абзацем 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 (далее - Правил), при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно Письму МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ИГ-19-3473 "О рассмотрении обращений" содержание программы испытаний средств пожарной безопасности и пожаротушения (перечень требований пожарной безопасности) определяется собственником объекта защиты либо иным, уполномоченным в установленном порядке лицом.По результатам проверки указанных средств обеспечения пожарной безопасности составляется соответствующий акт (протокол). При этом дальнейшее применение подобных средств, не отвечающих требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, не допускается.Наличие каких-либо лицензий на осуществление определения работоспособности подобных средств обеспечения пожарной безопасности действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности не предусмотрено.

В результате проверки установлено, что руководитель ОМВД РФ «Краснокаменский» не организовал проведение проверки работоспособности автоматических систем противопожарной защиты; проведение регламентных работ по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ в помещении ИВС не проводится. Система пожарной сигнализации в помещении ИВС неисправна (неисправны шлейфы 1,2,4,5,7).

Согласно п.6.2.6 свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" СП 484.1311500.2020, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 582,дымовые пожарные извещатели следует применять, если зона контроля пожарной сигнализации или ее части в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается выделение дыма.

В результате проверки установлено, что в дежурном помещении, в помещениях камер, где в случае возникновения пожара основным фактором в начальной стадии является появление дыма, а не значительное тепловыделение, установлены тепловые, а не дымовые пожарные извещатели.

Согласно ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на:Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

В силу ч.7 ст.83Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В результате проверки установлено, что в помещении ИВС, относящемуся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2, отсутствует система автоматического дублирования сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием передачи извещений о пожаре.

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дняприобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Согласно ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1. и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара). Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник этого объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты. Уточненные декларации пожарной безопасности, составленные в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, представляются в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объекта защиты либо проведения капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты в течение года со дня выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или завершения соответствующих работ.

В результате проверки установлено, что отсутствует декларация пожарной безопасности здания ИВС класса функциональной пожарной опасности Ф1 подкласс Ф1.2.

Из ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ следует, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Частями 2, 3, 3.1, 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ определены объекты капитального строительства, в отношении которых экспертиза проектной документации не проводится.

Учитывая, что ИВС ОМВД РФ «Краснокаменский» предназначен для временного содержания (проживания) граждан, помещения изолятора не предназначены для ведения производственной деятельности, площадь ИВС составляет 365,5 м2, суд приходит к выводу, что здание ИВС не относится к объектам капитального строительства, в отношении которых экспертиза проектной документации не проводится, следовательно, на данное здание должна быть составлена декларация пожарной безопасности.

В силу п.5.4.5 свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" СП 2.13130.2020, утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 N 151, в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения.

В результате проверки установлено, что деревянные строительные конструкции кровли здания ИВС (здание II степени огнестойкости) не обработаны огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности.

В адрес УМВД РФ по Забайкальскому краю Краснокаменским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки внесено соответствующее представление (л.д.11-15).

Из ответа на представление врио начальника УМВД РФ по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что существующий в помещении ИВС пандус будет заменен в 2026 году в ходе капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ пожарная сигнализация в ИВС комплексно восстановлена, проведены испытания, в результате которых удостоверено, что системы находятся в технически исправном состоянии. Тепловые извещатели будут заменены дымовыми в рамках проведения капитального ремонта в 2026 году. Автоматическое дублирование сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны не осуществляется в связи со спецификой работы ИВС. Разработка пожарной декларации для здания ИВС носит добровольный характер. Обработка деревянных конструкций кровли проведена ДД.ММ.ГГГГ. Помещение теплового узла в настоящее время не используется под складирование, имущество перенесено для хранения постельных принадлежностей, двери в котором соответствуют требованиям нормативно-правовых актов (л.д.16-18).

Из копии акта комиссионного обследования ИВС ОМВД РФ «Краснокаменский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в помещении ИВС имеется исправная пожарная сигнализация «Сигнал-20 М». Сигнал тревоги выведен на коммутаторы, установленные в комнате дежурного ИВС (л.д.81-89).

Согласно представленным административными соответчиками суду копиям документов, ДД.ММ.ГГГГ в административном здании ОМВД РФ «Краснокамеский» по адресу: <адрес>, произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений до создания 1 группы огнезащитной эффективности (трудновоспламеняемые) по ФИО11 № огнезащитным составом. Гарантийный срок эффективности три года (л.д.90,93-96,102,108-115).

Из предоставленных суду административными соответчиками документов следует, что в коридоре ИВС, ведущем от блока служебных помещений к эвакуационному выходу из здания, произведен демонтаж приступка (приведено в соответствие с СП 1.13130.2020); группой пожарной безопасности ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по <адрес>» проведена проверка работоспособности автоматических систем противопожарной защиты – противопожарная система находится в исправном состоянии; составление декларации пожарной безопасности для здания ИВС является добровольным в соответствии с действующим законодательством; планируется заключение договора по разработке проектно-сметной документации на противопожарную систему и систему оповещения, управления эвакуацией людей, в том числе оборудование дежурного помещения и камер ИВС дымовыми пожарными извещателями; функция автоматического дублирования сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны не требуется, так как дежурный может сообщить о возгорании по средствам связи; обработка деревянных конструкций чердачного помещения проведена ДД.ММ.ГГГГ; помещения, приспособленные под склад, в ИВС отсутствуют; помещение теплового узла очищено от бытовых предметов (л.д.200-201).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 суду показал, что он является начальником ИВС ОМВД РФ «Краснокаменский». После прокурорской проверки в коридоре, ведущем к эвакуационному выходу, был демонтирован пандус, который закрывал трубы теплосетей, идущие по полу. При проведении капитального ремонта будет принято решение о демонтаже данных труб либо создании пандуса, отвечающего требованиям ГОСТа. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками группы пожарной безопасности УМВД РФ по <адрес> проведена проверка работоспособности автоматических систем противопожарной защиты, в результате которой установлено, что некоторые извещатели забились пылью. Работоспособность систем восстановлена, в настоящее время системы функционируют в надлежащем порядке. Оборудование помещений ИВС дымовыми пожарными извещателями будет проведено в ходе капитального ремонта в 2026 году. ИВС не подлежит оборудованию системой автоматического дублирования сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны, так как в здании постоянно находится дежурный, способный передать по телефону соответствующее сообщение в пожарную часть. Строительные конструкции кровли здания были обработаны огнезащитным составом, подтверждающей документации на момент проверки в ИВС не имелось, в дальнейшем она была получена из УМВД. В помещении теплового узла № отсутствуют складированные материалы, в связи с чем установка специальной двери и проведение категорирования помещения нецелесообразно.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления в части возложения на ОМВД РФ «Краснокаменский»следующих обязанностей:

- в коридоре, ведущем от блока служебных помещений (кабинет начальника ИВС, кабинет оперативной работы) к эвакуационному выходу из здания, оборудовать пандус с уклоном не более 1:6;

- разработать декларацию пожарной безопасности ИВС;

- оборудовать дежурное помещение, помещения всех камер ИВС дымовыми пожарными извещателями;

- обеспечить здание ИВС системой автоматического дублирования сигнала системы пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требованийо возложении на ОМВД РФ «Краснокаменский» следующих обязанностей:

- провести проверки работоспособности автоматических систем противопожарной защиты;

- привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации;

- обработать строительные конструкции кровли здания ИВС огнезащитным составом по 1-й группе огнезащитной эффективности в соответствии с ГОСТ №

поскольку ДД.ММ.ГГГГ проверка работоспособности автоматических систем противопожарной защиты ИВС проведена сотрудниками группы пожарной безопасности УМВД РФ по Забайкальскому краю, система пожарной сигнализации приведена в исправное состояние; строительные конструкции кровли здания ИВС обработаны ДД.ММ.ГГГГ надлежащим огнезащитным составом с гарантийным сроком до ДД.ММ.ГГГГ;помещение № – тепловой узел ИВС – освобождено от посторонних предметов, под склад не используется.

Суд не принимает доводов соответчиков о том, что возложение на ОМВД РФ «Краснокаменский» обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а на УМВД РФ по <адрес> и МВД РФ – профинансировать данные мероприятияявляется вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность соответчиков, а также является вмешательством в деятельность МВД РФ, как главного распорядителя бюджетных средств, поскольку это не исключает обязанность соответчиков по соблюдению требований пожарной безопасности и обеспечению противопожарной защищенности здания ИВС.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

В силу ст.65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.1 положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п/п.100п.11 указанного положения МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Из положения об отделе Министерства внутренних дел РФ «Краснокаменский», утвержденного приказом начальника УМВД РФ по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ОМВД РФ «Краснокаменский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД РФ по Забайкальскому краю (п.3); обеспечивает в соответствие с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста (п/п.20 п.9); осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п/п.45 п.9); вправе осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ОМВД РФ «Краснокаменский» (п/п.4 п.10); является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета (п.19); за ОМВД РФ «Краснокаменский» в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование…(п.20).

Из положения об Управлении МВД РФ по Забайкальскому краю, утвержденному приказом министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что УМВД РФ по Забайкальскому краю входит в состав органов внутренних дел и подчиняется МВД РФ (п.3); обеспечивает в соответствие с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста (п/п.27 п.13); осуществляет материально-техническое обеспечение УМВД РФ по Забайкальскому краю, подчиненных органов и организаций (п.50); осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета Забайкальского края и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями (п.51); осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.52); организует и осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный пожарный надзор на объектах подчиненных органов и организаций (п.592); имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций (п/п.6 п.14); за УМВД РФ по Забайкальскому краю в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, другое имущество (п.22).

Согласно ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В силу ст.160.2 Бюджетного кодекса РФ главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законов обязанность по финансированию мероприятий по устранению в ИВС ОМВД РФ «Краснокаменский» нарушений требований пожарной безопасности подлежит возложению на МВД РФ и его территориальный орган УМВД РФ по Забайкальскому краю. При этом возложение такой обязанности не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственных органов, поскольку на административных соответчиков возлагается выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством в целях устранения выявленных нарушений, и которые не могут быть обусловлены усмотрением соответчиков с учетом того, что неисполнение возложенных обязанностей влечет угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований в части возложения на МВД РФ и УМВД РФ по Забайкальскому краю обязанности профинансировать мероприятия, связанные с устранением нарушений требований пожарной безопасности в ИВС ОМВД РФ «Краснокаменский».

При этом срок, испрашиваемый прокурором, в течение которого административныесоответчики должны устранить выявленные нарушения пожарной безопасности – до ДД.ММ.ГГГГ и профинансировать вышеуказанные мероприятия – до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенных на соответчиков обязанностей.

На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел РФ «Краснокаменский» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании ИВС по адресу: <адрес>, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- разработать декларацию пожарной безопасности ИВС;

- оборудовать дежурное помещение, помещения всех камер ИВС дымовыми пожарными извещателями;

Возложить наМинистерство внутренних дел РФ, Управление Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.И. Сигилев

<данные изъяты>