Дело № 2а-4469/2023
УИД 59RS0007-01-2023-002652-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 22 июня 2023 года
Свердловский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Лузиной Т.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3 к.,
с участием административного истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю руководителя Следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю ФИО8, руководителю Следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю, Следственному управлению Следственного комитета России по Пермскому краю о признании действия (бездействия) незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к руководителю СО по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что 28.03.2023 подал заявление руководителю СО по Свердловскому району г. Перми. 24.03.2023 получил ответ на заявление от 28.03.2023 за подписью заместителя руководителя ФИО8 от 17.03.2023 №24-80-23, где она ответила не по существу, поставленного в обращении вопроса. Ответа от административного ответчика о переадресации его заявления от 28.03.2023 на рассмотрение ФИО8 он не получал. Его вопросом в заявлении от 28.03.2023 было сообщить ему на основании каких нормативно правовых актов передали его заявление о преступлении на рассмотрение руководителю ГУ ФССП России по Пермскому краю главному судебному приставу ФИО4. Ответа от административного ответчика он никакого не получи, считает что его конституционные права нарушены.
На основании изложенного административный истец просит суд признать действие (бездействия) административного ответчика незаконными и необоснованными и обязать его дать ответ, поставленного в заявлении от 28.03.2023, по существу.
Определением суда от 17.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю.
Протокольным определением от 05.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель руководителя Следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю ФИО8
Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что ответ от 29.03.2023 от ФИО8 поступил, но по существу ответ не дан, также он не был уведомлен о перенаправлении его обращения в течение семи дней.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, представителей для участия в деле не направили, извещены надлежащим образом.
Представителем административного ответчика следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю ФИО5, действующей на основании доверенности, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что в следственное управление Следственного комитета России Федерации по Пермскому краю на имя руководителя 28.03.2023 поступило заявление ФИО2 Из содержания заявления следует, что ФИО2 выражает несогласие с направленным ранее в его адрес ответом от 17.03.2023 №24-80-23 о направлении его заявления о преступлениях должностных лиц отдела судебных приставов по Свердловскому району г. Перми от 21.02.2023 на рассмотрение руководителю УФССП по Пермскому краю и не регистрацией в следственном отделе его заявления как заявления о преступлении и рассмотрении его как обращения гражданина. 29.03.2023 заместителем руководителя СО по Свердловскому району г. Перми подготовлен ответ на обращение от 28.03.2023, в котором заявителю повторно разъясняется, что в соответствии с п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в следственных органах системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге регистрации сообщений о преступлении и не требуют проведения проверки. Ответ ФИО2 на обращение получен от 28.03.2023 получен, дан по существу поставленного вопроса. Представитель административного ответчика полагает, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников судебного заседания, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона №59-ФЗ).
В силу положений статьи 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд (часть 1).
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).
Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд. (часть 3).
Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения о следственном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Следственный комитет организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
В соответствии с пунктом 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72 (далее – Инструкция), заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.
Материалами дела установлено, что 21.02.2023 в адрес руководителя СУ СК России по Пермскому краю ФИО1 поступило заявление ФИО6, в котором он просил обязать СО по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю зарегистрировать его заявление о преступлении от 21.02.2023 согласно УПК РФ (л.д. 46-47).
06.03.2023 заявление направлено для рассмотрения в следственный отдел по Свердловскому району г. Перми следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю (л.д. 48).
Письмом заместителя руководителя следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 от 17.03.2023 (л.д. 49) обращение ФИО2 о несогласии с действиями должностных лиц ОСП по Свердловскому району направлено в УФССП России по Пермскому краю. ФИО2 сообщено для сведения и разъяснено, что в соответствии с п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в следственных органах системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге регистрации сообщений о преступления и не требуют проведения проверки. Также указано, что оснований для регистрации заявления и проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ не имеется.
28.03.2023 в адрес руководителя СО по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю поступило обращение ФИО2, в котором заявитель просит сообщить ему на основании каких нормативно правовых актов передали его заявление о преступлении от 21.02.2023 на рассмотрение руководителю ГУ ФССП России по Пермскому краю-главному судебному приставу ФИО4 (л.д. 4).
Согласно ответу заместителя следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 от 29.03.2023 (л.д.5) заявителю повторно разъяснено, что в соответствии с п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в следственных органах системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге регистрации сообщений о преступления и не требуют проведения проверки. Также указано, что оснований для регистрации заявления ФИО2 и проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ не имеется.
Ответ заместителя следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю ФИО8 от 29.03.2023 направлен в адрес ФИО2 и получен заявителем, что не отрицалось административным истцом в судебном заседании.
Согласно приказу СУ СК России по Пермскому краю от 24.10.2019 № 281-к капитан юстиции ФИО8 назначена с 24.10.2019 на должность заместителя руководителя следственного отдела по Свердловскому району города Перми следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю (л.д. 25).
Согласно справке СУ СК России по Пермскому краю от 16.05.2023 (л.д. 24) с 01.12.2022 по настоящее время должность руководителя следственного отдела по Свердловскому району города Перми следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю является вакантной. Лицо, исполняющее обязанность руководителя, не назначено и не назначалось.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ от 29.03.2023 отвечает требованиям Федерального закона №59-ФЗ и Инструкции, содержат сведения по существу поставленных в обращении от 28.03.2023 вопросов в части указания требований нормативно-правового акта, ответ дан уполномоченным должностным лицом следственного органа и в установленные законом сроки, нарушений прав и законных интересов административного истца не допущено.
Довод административного истца о том, что его не уведомили о перенаправлении его обращения другому должностному лицу в течение семи дней, подлежит отклонению судом, поскольку в силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ уведомление гражданина о направлении обращения предусмотрено только в случае направления обращения в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В данном случае обращение в другие органы не перенаправлялось, рассмотрено должностным лицом государственного органа, в которое заявитель подал обращение.
Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к заместителю руководителя Следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю ФИО8, руководителю Следственного отдела по Свердловскому району г. Перми СУ СК России по Пермскому краю, Следственному управлению Следственного комитета России по Пермскому краю о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности дать ответ по существу на поставленные в заявлении от 28.03.2023 вопросы – оказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Лузина
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023.