Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2025
Дело № ******
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Киямовой Д.В.,
при ведении протокола помощником судьи ФИО1,
с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» (далее по тексту – ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», ГКУ «УАД», Учреждение) и, с учетом уточнения исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ, просит признать незаконным бездействие ответчика по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязать ответчика в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать выполнение работ по устраннию выявленных нарушений, а именно:
1. Организовать выполнение работ по оснащению дорожными знаками в соответствии с уствержденныи проектом организации дорожного движения суледующие участки дороги ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>: отметка 14 км + 525 м – дорожный знак 2.1 «Главная дорога», отметка 14 км + 406 м – дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги»;
2. Организовать выполнение работ по обустройству тротуара со стороны застроек, с учетом норм освещенности на покрытии тротуара, в соответствии с разделом 5, 5.4 ФИО5 55706-2023 «Нацинальный стандартРоссийской Федерации. Осещение наружное утилитарное. Классификаця и нормы» на следующих участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения:
- «<адрес> – д. Починок» 1 км + 445 м – 3 км + 680 м;
- «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» 14 км. + 475 м – 15 км + 505 м ;
- соединительная автодорога от 15 км + 505 м автодороги «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» до 1 км + 980 м автодороги «<адрес> – д. Починок».
В обоснование требований указано, что прокуратурой с привлечением специалиста ОГИБДД ММУ МВД России по Новоуральскому городскому округу и МО «<адрес>» проведена проверка, в ходе которой со стороны ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» выявлены нарушения в содержании улично-дорожной сети. Исходя из Устава ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», Учреждение осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью услуг, подготовку перечня объектов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения для согласования с главным распорядителем бюджетных средств и утверждения <адрес>. Приведение состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства является необходимым условием и гарантией безопасности дорожного движения на данном участке дороги, создает более высокую степень защищенности граждан от ДТП и их последствий.
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить с учетом представленных истцом уточнений.
В судебном заседании представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что все необходимые дорожные знаки уже установлены, что зафиксировано актами и фотоснимками. Возражает против удовлевторения требования о возложении обязанности по обустройству тротуаров на указанных в исковом заявлении участках дороги, поскольку истцом не представлены сведения об интенсивности пешеходного движения на данных дорожных участках, отсутствуют доказательства снижения уровня безопасности дорожного движения или увеличения тяжести последствий при совершении ДТП. Не представлено допустимых доказательств возможности обустройства тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением ГОСТ при имеющейся ширине улиц и наличии плотной близкой к дороге застройки.
Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
<адрес> создано ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». В соответствии с Уставом учредителем Учреждения является <адрес>.
Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и дорожного хозяйства <адрес>, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, пользуется всеми правами и несет обязанности, связанные с эти статусом.
Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных уставом, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности и дорожного движения на них.
В соответствии с пунктом 11 Устава целями деятельности Учреждения являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшение их технического состояния.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, автодорога «<адрес> – д. Починок» и «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения и передана в оперативное управление ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования устанавливают: «ФИО5 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ст (далее - ФИО5 52766-2007).
Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категорий по ГОСТ P 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ P 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Согласно пп. 10, 11 п. 10 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров, а также по установке освещения.
Вместе с тем, в зависимости от состава, вида и объема дорожных работ, таковые могут выполняться, в том числе при капитальном ремонте, ремонте и реконструкции.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения организацией, ответственной за содержание дорог, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения вышеуказанных требований государственного стандарта, а именно, отсутствие тротуаров на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес> – д. Починок» 1 км + 445 м – 3 км + 680 м, «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» 14 км. + 475 м – 15 км + 505 м, соединительная автодорога от 15 км + 505 м автодороги «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» до 1 км + 980 м автодороги «<адрес> – д. Починок».
Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено отсутствие на участках дороги ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес> ряда дорожных знаков, а именно: отметка 14 км + 525 м – дорожный знак 2.1 «Главная дорога», отметка 14 км + 406 м – дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги».
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.
Представленным стороной ответчика актом от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоснимками зафиксированы установленные на спорном участке дороги дорожные знаки, в том числе: отметка 14 км + 525 м – дорожный знак 2.1 «Главная дорога», отметка 14 км + 406 м – дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты», 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги».
Таким образом, в данной части возложенные на ответчика обязательства им исполнены, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, рассматривая заявленные требования и удовлетворяя их как в части признания незаконным бездействия ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», выразившегося в непринятии своевременных мер по устройству тротуара и установке стационарного уличного освещения на спорных участках автомобильной дороги регионального значения, так и возложения обязанности, суд исходит из того, что участок автодороги регионального значения не соответствует обязательным требованиям, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком его публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, следовательно, является основанием для принятия судом решения, обязывающего Учреждение устранить допущенные нарушения. Каких-либо реальных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, ответчиком не принято. Доказательств обратного, а также свидетельствующих о неисполнимости решения суда, с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги, материалы дела не содержат.
При разрешении вопроса о сроке устранения выявленных нарушений, суд, соглашаясь с доводами ответчика о невозможности исполнения решения суда в истребуемый прокурором срок, руководствуясь принципом исполнимости судебного акта, устанавливает срок исполнения Учреждением возложенных на него обязанностей – в течение семи лет с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог», выразившееся в непринятии мер по устройству тротуара на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения «<адрес> – д. Починок» 1 км + 445 м – 3 км + 680 м, «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» 14 км. + 475 м – 15 км + 505 м, соединительная автодорога от 15 км + 505 м автодороги «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» до 1 км + 980 м автодороги «<адрес> – д. Починок».
Возложить на ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанности по устройству тротуара и установке освещения на следующих участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения:
- «<адрес> – д. Починок» 1 км + 445 м – 3 км + 680 м;
- «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» 14 км. + 475 м – 15 км + 505 м ;
- соединительная автодорога от 15 км + 505 м автодороги «ж/д <адрес> – <адрес> – <адрес>» до 1 км + 980 м автодороги «<адрес> – д. Починок».
Установить срок исполнения возложенной обязанности - в течение семи лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий Киямова Д.В.