УИД №
Дело №
Решение
именем Российской Федерации
23 июля 2025 года <адрес>
Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Барановой Л.Ю.,
с участием административного истца – ФИО1,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений (ПИЗО) Пестречинского муниципального района РТ о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что им было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 2 000 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №№ от ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ, в удовлетворении заявления было отказано, в связи с нахождением образуемого земельного участка в границах ВОЗ и ПЗП <адрес>. Не согласившись с данным отказом, административный истец просит суд признать отказ незаконным и возложить на ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ обязанность по повторному рассмотрению его заявления.
Административный истец в судебном заседании иск поддержал.
Представитель административного ответчика – ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ в суд не явилась, от нее поступило категоричное возражение против удовлетворения административного иска, обеспеченное копиями документов, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению просили о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение иска оставили на усмотрение суда.
Выслушав доводы истца, изучив предоставленные в дело документы, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Из материалов дела видно, что в собственности у административного истца – ФИО1 имеется земельный участок общей площадью 2 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного пользования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения указаны в выписке из ЕГРН (л.д.4).
ФИО1 было получено уведомление исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 2000 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.
В связи с обращением ФИО1, ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ был направлен на запрос в Отдел водных ресурсов по РТ и получен ответ, из которого следует, что согласно статье 6 Водного кодекса РФ, поверхностные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и должна быть свободна от объектов капитального строительства и других подобных объектов.
Также Министерство экологии и природных ресурсов РТ в ответ на запрос ПИЗО Пестречинского муниципального района РТ, ответило, что по данным картографических материалов общего доступа, испрашиваемый земельный участок попадает в границы ВОЗ и ПЗП <адрес>, для которых в соответствии с ч.ч.15-17 ст.65 Водного кодекса РФ установлены ограничения.
Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №П-96 в удовлетворении заявления было отказано. Отказ мотивирован тем, что по данным картографических материалов общего доступа (pkk.rosreestr.ru, yandex.ru/maps) земельный участок попадает в границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Нокса.
Как предусмотрено частью 1 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).
Статья 3 КАС РФ определяет, что задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 1-4).
Согласно пункту 7 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Так, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).
При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).
Положениями статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).
Использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (часть 3).
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).
Как следует из материалов дела, письмом Министерства экологии и природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение Управления земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, представило информацию о том, что что по данным картографических материалов общего доступа (pkk.rosreestr.ru, yandex.ru/maps) земельный участок попадает в границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Нокса (л.д. 16).
Также Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан указывается, что в рамках переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений работы по определению местоположения границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы проведены. Согласно статьям 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ и по итогам проведенных работ широта водоохраной зоны - 100 м, прибрежной защитной полосы, в зависимости от уклона - 40, 50 м.
Таким образом, суд находит, что нормы Водного кодекса Российской Федерации (статья 65) не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают лишь на необходимость соблюдения определенных условий при их использовании, ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, защитная прибрежная полоса входит в состав водоохранной зоны. Установление прибрежной защитной полосы направлено на обеспечение допустимого воздействия на природные объекты в процессе хозяйствования.
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, перечисленными выше ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что ограничения, установленные для использования земельный участков в границах прибрежных защитных полос, не препятствуют перераспределению земельного участка.
То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и защитной полосы подтверждено Министерством экологии и природных ресурсов в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
Также, согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, правом на распоряжение земельными участками на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан наделен Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, который к участию в данном административном деле не привлекался и не извещался о времени и месте рассмотрения дела судом, а решение было принято о правах и обязанностях в отсутствие данного муниципального органа.
Так, Положением о Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ, утвержденному решением Совета Пестречинского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по управлению, владению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района, переданы Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ.
При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ в удовлетворении заявления об отказе в перераспределении земельного участка на соответствующее обращение истца является формальным, не соответствующим требованиям ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению, с возложением на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельных участков в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ №П-96 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков, незаконным.
Возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района РТ обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельных участков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
<данные изъяты>