Решение по делу № 2-851/2022 от 25.08.2022 - о признании решений и выданных на их основании справок незаконными.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 г.

Дело № 2-851/2022

УИД 83RS0001-01-2022-000258-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 18 августа 2022 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при помощнике судьи Лентьевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» о признании решений и выданных на их основании справок незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ГУ – ОПФ РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) обратилось в суд с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (далее – КУ НАО «ЦЗН») о признании решения и выданной на его основании справки незаконными.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1 была уволена из учреждения в связи с сокращением численности штата работников организации, с ней был произведен окончательный расчет, выплачено выходное пособие, а также сохранен средний заработок до третьего месяца на основании ст.318 ТК ТФ. ФИО1 в установленный срок обратилась в органы службы занятости населения. Центром занятости населения принято решение о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения. Вместе с тем, полагает, что исключительные основания для сохранения среднего заработка отсутствовали.

Истцом в суд направлено заявление об увеличении требований, окончательно просит признать незаконным решения и выданные на их основании справки о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый – шестой месяцы. Увеличенные требования приняты к производству суда.

Истец извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без своего участия.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.313 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Согласно ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Судом установлено, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ГУ – ОПФ РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и на основании приказа от 11 июня 2021 г. №25-к ФИО1 уволена 17 июня 2022 г. из ГУ – ОПФ РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в связи с сокращением численности или штата работников организации по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Ей выплачено выходное пособие на основании ст.178 ТК РФ.

29 июня 2021 г. ФИО1 обратилась в КУ НАО «Центр занятости населения» за оказанием государственной услуги в целях поиска подходящей работы.

Решениями КУ НАО «Центр занятости населения», оформленными протоколами от 19 октября 2021 №217, от 19 ноября 2021 г. №250 и от 1 декабря 2021 г. №263 заседания комиссии по вопросу реализации гражданами гарантий, предусмотренных статьей 318 ТК РФ, за ФИО1 признано право на сохранение среднего месячного заработка за четвертый месяц, пятый месяц и четыре дня шестого месяца со дня увольнения соответственно, в связи с наличием исключительного случая – наличие детей.

На основании указанных решений КУ НАО «Центр занятости населения» ФИО1 выданы справки №213 от 19.10.2021, №245 от 19.11.2021 и №258 от 02.12.2021.

Из приведенных выше норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося увольнения работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Указанная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017.

Суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашел подтверждение факт наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости решения о признании за ФИО1 права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый -шестой месяцы со дня увольнения.

Как указано выше, основанием для сохранения среднего месячного заработка на четвертый-шестой месяцы определяется совокупностью условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройства этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Судом установлено, что ФИО1, в период нахождения на учете в органе занятости населения, не была трудоустроена органом занятости населения, от предложенных вакансий не отказывалась, и 22 ноября 2021 г была трудоустроена.

Приказом от 30.11.2021 ФИО1 снята с регистрационного учета в КУ НАО «ЦЗН» с 21.11.2021.

Как установлено, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке, имеет на иждивении двоих детей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в спорный период получателем пенсии и социальных выплат не являлась. На счетах в кредитных организациях денежных средств у третьего лица не имеется.

Также судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: . Транспортных средств в собственности ФИО1 не имеет.

Также из материалов дела не следует факт наличия у третьего лица заболеваний, требующих длительного лечения.

Вместе с тем, сами по себе указанные обстоятельства не могут быть приняты судом, как указывающие на социальную незащищенность уволенного работника, к которым по смыслу действующих норм права относятся: отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения и т.п., и не могут быть признаны исключительными обстоятельствами для сохранения среднего месячного заработка за ним за 4-6 месяцы со дня увольнения.

При этом суд учитывает, что при увольнении работнику произведена выплата в размере 168 553 рублей 74 копеек (в том числе выходного пособия в размере 66 852 рублей 87 копеек), а также в последующем выплачен сохраняемый средний заработка на период трудоустройства за второй месяц – 70 036 рублей 34 копеек, и за третий месяц в размере 63 669 рублей 40 копеек, что с учетом установленного прожиточного минимума 23423 рублей для трудоспособного населения, и 23215 рублей для детей (Постановление администрации НАО от 03.02.2021 № 25-п) и равной обязанности родителей содержать своих детей, не свидетельствует об отсутствии средств к существованию.

Также суд принимает во внимание, что истцом оспаривается справка от 19 октября 2021 г.№213 и от 2 декабря 2021 г. №258, в то время, как в материалах учетного дела имеется справка от 27.10.2021 №213 и от 01.12.2021 №258. Вместе с тем, учитывая, что истцом представлены оригиналы справок с печатью ответчика и подписанный руководителем учреждения, предоставленные работником, суд исходит из даты выдачи справок 19.10.2021 и 02.12.2021 соответственно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (ИНН <***>) о признании решений и выданных на их основании справок незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным решение казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения», оформленное протоколом № 217 от 19 октября 2021 года заседания комиссии по вопросу реализации гражданами гарантий, предусмотренных статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, о признании за ФИО1, права на сохранение среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Признать незаконным решение казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения», оформленное протоколом № 250 от 19 ноября 2021 года заседания комиссии по вопросу реализации гражданами гарантий, предусмотренных статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, о признании за ФИО1, права на сохранение среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

Признать незаконным решение казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения», оформленное протоколом № 263 от 1 декабря 2021 года заседания комиссии по вопросу реализации гражданами гарантий, предусмотренных статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, о признании за ФИО1, права на сохранение среднего месячного заработка за четыре дня шестого месяца со дня увольнения.

Признать незаконной справку казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» № 213 от 19 октября 2021 года о получении ФИО1 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Признать незаконной справку казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» № 245 от 19 ноября 2021 года о получении ФИО1 среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

Признать незаконной справку казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» № 258 от 2 декабря 2021 года о получении ФИО1 среднего месячного заработка за четыре дня шестого месяца со дня увольнения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В.Распопин