№ 2а-282/2022
УИД 22RS0026-01-2022-000346-42
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Красногорское 31 октября 2022 года
Красногорский районный суд в составе председательствующего судьи Коноваленко Л.В., при секретаре Савиной Е.Н., с участием административного истца – прокурора Красногорского района Алтайского края Грибанова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства.
Так в ходе проверки установлено, что Администрацией Красногорского района с ДД.ММ.ГГГГ проводился открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>
С ДД.ММ.ГГГГ объявлен новый открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домами, расположенными по адресу: <адрес>.
Очередной открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домами, расположенными по адресу: <адрес> был проведен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ вновь было объявлено о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации управления многоквартирным домами, расположенными по адресу: <адрес>, вместе с тем, конкурс не состоялся.
Таким образом, по состоянию на 23.06.2022г. предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. N 1616, обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не исполнена.
Ранее в Администрацию Красногорского района внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем указанные в нем нарушения не устранены, органом местного самоуправления управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, не определена.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации многоквартирными домами по адресу:<адрес>.
Обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края определить временную управляющую организацию указанными многоквартирными домами на условиях и в порядке, установленных Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Красногорского района Алтайского края сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 и разместить указанный перечень в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании прокурор Красногорского района Алтайского края Грибанов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.
В судебном заседании 13.10.2022г. представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась, указав, что на территории муниципального образования Красногорский район нет управляющих организаций, по этой причине не сформирован их перечень.
Представитель заинтересованного лица Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в судебное заседания не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, указала, что в соответствии с нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления возлагается обязанность по выбору управляющей организации.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело при указанной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный иск прокурором предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки исполнения представления прокурора.
Таким образом, начало течения срока на предъявление указанного административного иска приходится на ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу настоящего административного искового заявления соблюден.
Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу статей 2, 14 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В части 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.
В силу части 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.
Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
В силу пункта 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 г. № 1616.
Согласно пункту 2 указанных правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.
В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).
Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил). При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).
В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес> являются многоквартирным, были внесены в реестр ДД.ММ.ГГГГ, однако способ управления домами с указанного времени не был определен, сведений об управлении на территории домов стороной административного ответчика не представлено, Администрацией Красногорского района Алтайского края конкурс по отбору управляющей компании начат только 2020 году и на момент разрешения спора конкурс по отбору управляющей компании не состоялся по причине отсутствия участников.
Договоры с подрядными организациями на осуществление уборки помещений, а также на выполнение текущего и капитального ремонта в указанных жилых домах не заключены, административным ответчиком отсутствие управляющей компании в вышеуказанных домах в ходе судебного заседания не оспаривалось.
Согласно пояснениям административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, конкурс по отбору управляющей компании не состоялся по причине отсутствия участников.
Временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 1 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»).
Таким образом, предусмотренная частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил обязанность по принятию органом местного самоуправления решения по выбору управляющей организации для многоквартирных домов Администрацией Красногорского района не исполнена.
На представление прокурора Красногорского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об устранении имеющихся нарушений, заместителем главы администрации района представлен ответ, согласно которому устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с тем, что конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом был признан несостоявшимся по причинам отсутствия заявок.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации Красногорского района Алтайского края, поскольку бездействие указанного административного ответчика не соответствует изложенным выше нормативно- правовым актам, органом местного самоуправления управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, не определена.
Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.
Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее - Порядок № 75).
Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.
На основании пункта 59 Правил № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
Установлено, что в период 2020, 2021, 2022 года проведено 3 открытых конкурса (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по выбору управляющей организации, в настоящее время ДД.ММ.ГГГГ объявлено о проведении конкурса по выбору управляющей организации, предусмотренного частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 59 Правил № 75, дата и время окончания подачи заявок установлено на ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, органом местного самоуправления возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в полном объеме не использовались.
Кроме того, учитывая разъяснения Минстроя России, содержащиеся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном этим Законом и при соблюдении установленных требований.
Кроме того, в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ №О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность определить временную управляющую организацию многоквартирными домами, а также сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по определению временной управляющей организацией многоквартирными домами, с учетом сроков принятия и утверждения бюджета поселения, а также бюджетов разных уровней с учетом необходимости взаимодействий по решению спорного вопроса, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Установить срок совершения обязанности по формированию перечня организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, с учетом сроков принятия и утверждения бюджета поселения, а также бюджетов разных уровней с учетом необходимости взаимодействий по решению спорного вопроса, в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Красногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации многоквартирными домами по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края определить временную управляющую организацию многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес> на условиях и в порядке, установленных Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Красногорского района Алтайского края сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 и разместить указанный перечень в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.
Судья Л.В. Коноваленко
.
.