Дело № 2а-1868/2023
УИД 76RS0017-01-2023-001238-98
Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 08 сентября 2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ярославль «07» августа 2023 года
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Патрунова С.Н.,
при секретаре Коршуновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному совету Некрасовского сельского поселения Ярославского района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 21.11.2022 по делу №2-2267/2022 (л.д. 18-24) отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР о признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО по не включению в бюджет сельского поселения на 2023-2024 годы расходов на реализацию муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья», возложении на ответчика обязанности выдать в 2023 году ФИО1 на семью, состоящую из 3 человек, свидетельство о праве на социальную выплату на приобретение жилья.
Судом установлено, что ФИО1 включена в список участников муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2020-2022 годы». Программа «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2023-2024 годы, Администрацией Некрасовского сельского поселения ЯМР не разрабатывалась. Денежные средства, в бюджете поселения на 2023 год на реализацию данной программы не предусмотрены. Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации молодой семьи в список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают бесспорным правом на получение социальной выплаты за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для приобретения (строительства) жилья, поскольку такая социальная выплата по своей правовой природе является государственной поддержкой, а не публично-правовым обязательством. Администрация Некрасовского с/п ЯМР ЯО является исполнительно-распорядительным органом власти поселения, к полномочиям которого не относятся вопросы выделения бюджетного финансирования, тогда как принятие бюджета, его формирование относится к исключительной компетенции Муниципального Совета Некрасовского с/п ЯМР ЯО, как представительного органа власти поселения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 20.04.2023 указанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
В апелляционном определении также указано, что до настоящего времени ФИО1 меры социальной поддержки в рамках указанных программ не получены. В соответствии с ответом Администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 11.08.2022 года на обращение ФИО1 об увеличении бюджетных ассигнований в бюджете сельского поселения на 2023 год, расходы на программу «Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на социальные выплаты молодым семьям на плановый период 2023-2024 гг. в местном бюджете не предусмотрены, основная причина - недостаток средств. Программа «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2023-2024 гг. не разработана, и денежные средства на ее реализацию в бюджете Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на 2023 год не предусмотрены. Формирование бюджета относится к исключительной компетенции Муниципального Совета Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, как представительного органа власти поселения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному совету Некрасовского сельского поселения Ярославского района Ярославской области. Просила:
- признать незаконным бездействие муниципального совета Некрасовского сельского поселения Ярославского района Ярославской области по не включению в бюджет сельского поселения на 2023-2024 годы расходов на реализацию муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья»,
- возложить на муниципальным совет Некрасовского сельского поселения Ярославского района Ярославской области обязанность предусмотреть в бюджете сельского поселения на 2023-2024 году расходы на реализацию муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья».
В обоснование требований указала, что должна была получить социальную выплату на приобретение жилья еще в 2020 году, до настоящего времени ее не получила. Произвольное участие в один год и неучастие в другой год органа местного самоуправления в реализации указанной государственной программы приводит к нарушению прав граждан – участников программы, в т.ч. истца. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в этих целях предусматривать в местном бюджете денежные средства на предоставление субсидий. Социальная выплата в силу ст. 6 БК РФ является публичным обязательством. Согласно выписки из бюджета Некрасовского сельского поселения ЯМР на 2023-2024 год, на указанные годы расходы на мероприятия программы «государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» вообще не предусмотрены. В силу п. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. Утверждение местного бюджета относится к компетенции ответчика.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным основаниям.
В судебное заседание не явились: административный истец – ФИО1, административный ответчик - муниципальный совет Некрасовского сельского поселения Ярославского района Ярославской области; заинтересованное лицо – Администрация Некрасовского сельского поселения ЯМР. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, факт участия административного истца в муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья на 2020-2022 годы», отсутствие муниципальной целевой программы Некрасовского сельского поселения «Поддержка молодых семей в приобретении (строительстве) жилья» на 2023-2024 годы не подлежат оспариванию.
В соответствии с выпиской из бюджета Некрасовского сельского поселения ЯМР на 2023-2024 годы, утвержденного решением Муниципального совета Некрасовского сельского поселения ЯМР от 23.12.2021 №37 «О бюджете Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» (л.д.14), на 2023, 2024 годы выделение средств местного бюджета на государственную поддержку молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья не предусмотрено.
Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В силу ст. 15 "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (далее – БК РФ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.
В соответствии со ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе, право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Суд приходит к выводу, что истец не является участником бюджетного процесса, перечень которых приведен в ст. 152 БК РФ. Соответственно, какими-либо бюджетными полномочиями административный истец не обладает: не вправе требовать внесения изменений в бюджет на соответствующий год.
Суд приходит к выводу, что ни истец, ни суд, в силу принципа разделения властей и принципов бюджетной системы РФ не вправе требовать изменения местного бюджета /выносить судебное решение о возложении обязанности обеспечить такое изменение бюджета. Суд не может подменять деятельность органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции органов и должностных лиц иных ветвей власти путем разрешения вопросов, находящихся вне судебной юрисдикции. Учитывая изложенное, иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 217 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 (паспорт №) к муниципальному совету Некрасовского сельского поселения Ярославского района Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Патрунов С.Н.