УИД 41RS0001-01-2023-006399-15

Дело № 2-4496/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Калининой О.В.,

при секретаре Пасканной Ю.Ю.,

с участием истца Чалой Т.К.,

представителя ответчика УМВД России по Камчатскому краю, третьих лиц Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю, Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконными решений жилищной комиссии в части исключения из очереди в качестве нуждающейся в служебном помещении, возложении обязанности восстановить в очереди, признании незаконным приказа в части прекращения выплаты компенсации за наем жилого помещения, возложении обязанности продолжить выплачивать компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УМВД России по Камчатскому краю, в котором просила признать незаконными решения Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ее из очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, возложении обязанности на ответчика восстановить ее в данной очереди, признании незаконным приказа УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежной компенсации за наем поднаем жилого помещения» в части прекращения ей выплат за наем жилого помещения и возложении на ответчика обязанности продолжать выплачивать указанную компенсацию, начиная с февраля 2023 года.

В обоснование заявленных требований указала, что с сентября 2006 года является сотрудником органов внутренних дел, состоит в должности начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю, имеет специальное звание. В соответствии с пунктом 5 решения жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с очереди в качестве нуждающейся в служебном помещении ввиду того, что она с семьей обеспечена жилым помещением по месту прохождения службы. Указала, что на территории прохождения службы жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, в том числе долей, не имеет, в связи с чем вместе со своими детьми - дочерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., вынуждена снимать квартиру в соответствии с договором найма квартиры. Истец вместе со своими детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>, в комнате в общежитии бывшего мужа ФИО6, с которым расторгла брак ДД.ММ.ГГГГ, с ним не проживают, так как не являются членами его семьи, по указанному адресу проживает ФИО6 со своей семьей. Приказом УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ей прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что сам факт имеющейся у нее регистрации в городе Петропавловске-Камчатском, по месту прохождения службы, не является основанием исключения ее из очереди в качестве нуждающейся в служебном помещении, а также прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ истец включена в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю. Правовые основания и обстоятельства, предоставляющие ей право быть включенной в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю, с ДД.ММ.ГГГГ не изменились, считает, что основания для исключения ее из очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю, отсутствуют.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что собственного жилого помещения не имеет, после расторжения брака с ФИО6 она перестала являться членом его семьи, в связи с чем выехала из предоставленного ему жилого помещения, после проживала в квартире матери, которая позже продала квартиру и истцу пришлось снимать жилье. С момента ее постановки в очередь в качестве нуждающейся обстоятельства не изменились.

Представитель ответчика УМВД России по Камчатскому краю, третьих лиц Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю, Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым основным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности и в пользовании жилых помещений в соответствующем населенном пункте по месту службы. Истец ФИО2, ее дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено бывшему супругу истца на основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 3 дополнительного соглашения к указанному договору вместе с нанимателем право пользования жилой площадью в общежитии имеют члены его семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несмотря на то, что ФИО2 с сыном и дочерью фактически проживают в условиях найма по адресу: <адрес>, в связи с постоянной регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>, они имеют право пользования указанным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и с членами его семьи. Таким образом, установлено, что истец с семьей обеспечены жилым помещением по месту прохождения службы, правовые основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют.

Выслушав истца, представителя ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ Сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 названной нормы, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Положениями части 4 статьи 8 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В силу пункта 9 вышеуказанных Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Системное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что право на компенсацию затрат по найму жилого помещения возникает при одновременном наличии нескольких условий, в том числе наличия у сотрудника права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое обусловлено отсутствием у сотрудника и членов его семьи жилого помещения по месту службы.

Право на получение указанной выплаты предусмотрено только в том случае, если сотрудника невозможно обеспечить по месту службы жилым помещением специализированного жилищного фонда (служебным жилым помещением и жилым помещением в общежитии).

Таким образом, первоначально сотрудник должен решить вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, обратившись с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, а в случае его отсутствия претендовать на назначение и выплату компенсации.

Судом установлено, что ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность начальника управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Срок найма по договору - до ДД.ММ.ГГГГ

На основании приказа УМВД РФ по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Чалой Т.К. производилась выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 25000 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок договора найма).

ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор найма указанной квартиры сроком до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с рапортом в УМВД РФ по Камчатскому краю, в котором просила выплачивать ей компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения, представив копию указанного договора найма квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выплате Чалой Т.К. ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в размере 28000 рублей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (срок договора найма).

ДД.ММ.ГГГГ Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 снята с очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому края в соответствии с п. 6.2 Порядка предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе рассмотрения рапорта сотрудника Чалой Т.К. установлено, что ФИО2 с дочерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сыном ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено бывшему мужу – ФИО6 (свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ) на основании договора найма жилого помещения в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время ФИО2 с сыном и дочерью фактически проживают в условиях найма, в соответствии с договором найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилое помещение) на территории Камчатского края ФИО2 с семьей не имеет, что подтверждается выписками из БТИ и Росреестра. С указанием на пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что ФИО2 с семьей обеспечены жилым помещением по месту прохождения службы, правовые основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю отсутствуют.

На основании принятого решения Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Камчатскому краю принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Чалой Т.К. отказано в предоставлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

Приказом УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пункт 7 приказа УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым период компенсации за наем (поднаем) жилого помещения Чалой Т.К. в размере 28000 рублей определен периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обращения истца ДД.ММ.ГГГГ Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю принято решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без изменений ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ по исключению Чалой Т.К. из очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Полагая, что вышеуказанные протокольные решения Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в пункт 7 приказа УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения выплат за наем жилого помещения являются незаконными, ФИО2 обратилась в суд.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и члены ее семьи: дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Жилищная комиссия по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, принимая оспариваемое решение, а также в последующем ДД.ММ.ГГГГ, оставляя без изменений принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ, исходила исключительно из имеющегося у сотрудника факта регистрации по месту проживания.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал предусмотренную вышеуказанным Законом недопустимость использования института регистрации в качестве основания ограничения или условия реализации прав граждан, включая право на жилье.

Из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Признавая Чалую Т.К. имеющей жилое помещение по месту прохождения службы и снимая с учета на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, комиссия исходила из того, что она с семьей обеспечена жилым помещением по месту прохождения службы.

Вместе с тем, в силу вышеуказанных правовых норм, сам по себе факт регистрации истца по месту прохождения службы не порождает его прав на жилое помещение, и соответственно, не свидетельствует о наличии у него жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федеральный закон N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом отклоняются доводы УМВД России по Камчатскому краю со ссылкой на статью 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что ФИО2 и члены ее семьи являются членами семьи ФИО6, поскольку перечень лиц, считающихся членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Федерального закона N 247-ФЗ, является специальной нормой, применимой к данным правоотношениям, в силу которой, бывший супруг истца, в данном случае, к числу таких лиц не относится.

Кроме того, в пункте 2 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

ФИО6, с которым ФИО2 ранее состояла в браке до ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 11,6 кв. м., предоставлено на основании договора найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ на период работы в медицинском учреждении.

Сведений о том, что в последующем с ФИО6 в отношении указанного жилого помещения заключен договор социального найма или данное жилое помещение передано ФИО6 в собственность, по материалам дела не установлено.

При таких обстоятельствах, решения Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из очереди Чалой Т.К. в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, и, как следствие, последующий приказ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в пункт 7 приказа УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения выплат Чалой Т.К. за наем жилого помещения, нельзя признать законными, а поэтому суд удовлетворяет исковые требования в указанной части.

Требования истца о возложении обязанности на УМВД России по Камчатскому краю восстановить Чалую Т.К. в очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении и продолжать выплачивать указанную компенсацию, начиная с февраля 2023 года, также подлежат удовлетворению, поскольку иных оснований для исключения из очереди Чалой Т.К. в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении помимо изложенных в оспариваемых решениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, не установлено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решения Жилищной комиссии по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из очереди ФИО2 (№) в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Обязать УМВД России по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) восстановить ФИО2 (№) в очереди в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении.

Признать незаконным приказ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в пункт 7 приказа УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения выплат ФИО2 (№) за наем жилого помещения и возложить на УМВД России по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность продолжать выплачивать указанную компенсацию, начиная с февраля 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года.

Председательствующий подпись О.В. Калинина

Подлинник решения находится в материалах дела

№ 2-4496/2023 (УИД 41RS0001-01-2023-006399-15).

Копия верна:

Судья Петропавловск-Камчатского

городского суда Камчатского края О.В. Калинина